聚焦場(chǎng)景構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系

“十三五”以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)新能源汽車發(fā)展與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成車、樁相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。截至5月，我國(guó)公共充電設(shè)施保有量為208.4萬(wàn)個(gè)，私人自用充電設(shè)施保有量為427.2萬(wàn)個(gè)，已建成以私人自用為主、公共補(bǔ)電為輔的全球規(guī)模最大的電動(dòng)汽車充電服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，車樁比降至2.5:1，有力支撐新能源汽車消費(fèi)的增長(zhǎng)。

 

近兩年，國(guó)家層面先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》、《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》、《加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》等頂層政策文件，其政策脈絡(luò)都是以《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中關(guān)于充電設(shè)施的規(guī)劃，來(lái)聚焦城市目的地（居住區(qū)、辦公區(qū)等）、高速公路及沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等更加具體和細(xì)分的充電需求場(chǎng)景，分類予以指導(dǎo)。從《意見》的具體內(nèi)容來(lái)看，主要是聚焦不同充電需求場(chǎng)景，對(duì)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展作出相應(yīng)的部署和安排。

 

就充電網(wǎng)絡(luò)的密度而言，《意見》在發(fā)展目標(biāo)中提出到2030年，建設(shè)形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)。首先，針對(duì)高速增長(zhǎng)的城市新能源汽車保有量，要進(jìn)一步加大城市的充電網(wǎng)絡(luò)供給，具體著力點(diǎn)是大中型以上城市經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)具備規(guī)范充電條件的車位比例力爭(zhēng)超過(guò)城市注冊(cè)電動(dòng)汽車比例；重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加密建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)通區(qū)域主要城市的快速充電網(wǎng)絡(luò)。其次，要以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南，落實(shí)街道辦事處、居民委員會(huì)等基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動(dòng)和投訴處理機(jī)制，積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在新建居住區(qū)嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100％建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。再次，隨著車輛保有量的增加，要針對(duì)日益增長(zhǎng)的長(zhǎng)途自駕需求，進(jìn)一步提升高速公路及沿線的充電服務(wù)保障能力，并在建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)的要求中，首次明確新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。第四，在建設(shè)農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)方面，《意見》進(jìn)一步提出要加快在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、物流基地等區(qū)域布局建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。

 

從充電技術(shù)應(yīng)用的角度來(lái)看，《意見》也首次就加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造、新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)提出明確要求。同時(shí)，還要求以城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點(diǎn)，合理利用城市道路鄰近空間，建設(shè)以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。在居住區(qū)則應(yīng)積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還明確了長(zhǎng)期失效充電樁（即“僵尸樁”）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法及退出機(jī)制。

 

在加大支持保障力度方面，《意見》也有兩方面內(nèi)容為首次提出：一是明確2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。這一要求以前只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村場(chǎng)景被提及，《意見》發(fā)布之后則是對(duì)整個(gè)充電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)普惠性適用，這有利于降低公共場(chǎng)站的用電費(fèi)用，對(duì)提升場(chǎng)站盈利能力、增加企業(yè)投資信心、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境有積極影響。二是《意見》還提出要提高金融服務(wù)能力，充分利用現(xiàn)有金融支持政策，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式，通過(guò)綠色債券等拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)和設(shè)備廠商融資渠道。這也為有關(guān)企業(yè)預(yù)留了融資空間和實(shí)施路徑。

 

總的來(lái)看，《意見》聚焦目的地（居住區(qū)、辦公區(qū)等）、高速公路及沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三大典型充電需求場(chǎng)景，明確了大功率快充和有序慢充兩大技術(shù)應(yīng)用方向，并在加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理、提升車網(wǎng)雙向互動(dòng)能力等更深層面對(duì)我國(guó)充電設(shè)施的發(fā)展作出了部署。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的高速發(fā)展，我國(guó)雖然解決了充電設(shè)施“有沒有”的問題，但是放眼全球充電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，只能依靠全體參與方“摸著石頭過(guò)河”?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)充電設(shè)施近十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，就下一階段充電設(shè)施發(fā)展面臨的問題系統(tǒng)地提出了工作方向，為今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力解決充電設(shè)施“好不好”的問題指明了方向。