新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。充電基礎(chǔ)設(shè)施為電動(dòng)汽車提供充換電服務(wù)，是重要的交通能源融合類基礎(chǔ)設(shè)施。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求按照科學(xué)布局、適度超前、創(chuàng)新融合、安全便捷的基本原則，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)新發(fā)展階段進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系作出頂層設(shè)計(jì)。
近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。6月21日，國新辦舉行促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、財(cái)政部副部長許宏才、國家發(fā)展改革委副秘書長歐鴻出席介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。
電動(dòng)汽車呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)
歐鴻在吹風(fēng)會(huì)上表示，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系總體要求。此后，各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)系列政策文件，有力推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
“目前，我國已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最大、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。著眼未來新能源汽車特別是電動(dòng)汽車呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運(yùn)營不夠規(guī)范等問題，這對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提出了更高更緊迫的要求。”歐鴻說。
《指導(dǎo)意見》提出，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)布局、加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)、提升運(yùn)營服務(wù)水平、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、加大支持保障力度等五方面任務(wù)，重點(diǎn)突出“三個(gè)堅(jiān)持”。歐鴻介紹，一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，依托全國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，部署建設(shè)城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)；二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以有效滿足人民群眾出行充電需求為目標(biāo)，推動(dòng)提供安全可靠、經(jīng)濟(jì)便捷的充電服務(wù)；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的政策措施。
《指導(dǎo)意見》還明確了我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。
我國充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)635.6萬臺(tái)
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年5月新能源汽車產(chǎn)銷延續(xù)了此前快速增長趨勢(shì)，這意味著人們對(duì)充電樁設(shè)施的巨大需求。”現(xiàn)場(chǎng)記者提出，目前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)情況如何？面對(duì)新能源汽車的快速增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施如何與之匹配？
對(duì)此，歐鴻表示，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極進(jìn)展。主要包括四方面。
一是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2015~2022年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量從不到10萬臺(tái)增長至521萬臺(tái)，年均增長超過70萬臺(tái)。特別是2021年以來，“車”“樁”呈同步爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，截至今年5月底，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)到635.6萬臺(tái)。
二是結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。在用戶屬性上公私兼顧，公共充電樁約占33%、私人充電樁約占67%。在充電方式上快慢結(jié)合，以交流小功率充電樁為主、直流大功率充電樁為輔。
三是布局更加完善。一線城市中心城區(qū)公共充電樁設(shè)施覆蓋率超過80%，服務(wù)半徑與加油站相當(dāng)。全國65%的高速公路服務(wù)區(qū)具備充電條件，初步形成“十縱十橫兩環(huán)”的高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。
四是技術(shù)水平不斷提升。已形成交流慢充、直流快充等技術(shù)發(fā)展路線，車樁兼容水平逐步提升，充電效率、智能控制、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)水平國際領(lǐng)先。
在此基礎(chǔ)上，著眼電動(dòng)汽車快速增長趨勢(shì)，《指導(dǎo)意見》提出了我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到2030年的總體目標(biāo)。歐鴻介紹，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，建設(shè)形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，在大中型以上城市，經(jīng)營性停車場(chǎng)具備規(guī)范充電條件的車位比例力爭(zhēng)超過城市注冊(cè)電動(dòng)汽車比例，農(nóng)村地區(qū)充電服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升。在功能服務(wù)方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施快慢互補(bǔ)、智能開放，充電服務(wù)安全可靠、經(jīng)濟(jì)便捷，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系基本完善，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新達(dá)到世界先進(jìn)水平。
著力解決“找樁難”“進(jìn)小區(qū)難”“公路充電難”問題
對(duì)于群眾反映最為強(qiáng)烈的“找樁難”“進(jìn)小區(qū)難”“公路充電難”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，《指導(dǎo)意見》均提出了針對(duì)性解決措施。對(duì)此，歐鴻分別圍繞3個(gè)問題進(jìn)行了具體介紹。
針對(duì)“找樁難”。一方面，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心。加快實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用電動(dòng)汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋；大力推動(dòng)公共停車場(chǎng)等公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，構(gòu)建各類充電基礎(chǔ)設(shè)施充分接入的信息網(wǎng)平臺(tái)；鼓勵(lì)以省（自治區(qū)、直轄市）為單位構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管與運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺(tái)等渠道，及時(shí)發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時(shí)使用情況。
針對(duì)“進(jìn)小區(qū)難”。一是在設(shè)施安裝上，要求在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝；新建居住區(qū)嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件。二是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，要求以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南，優(yōu)化設(shè)施建設(shè)支持政策和管理程序，落實(shí)基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動(dòng)和投訴處理機(jī)制。三是在服務(wù)保障上，鼓勵(lì)充電運(yùn)營企業(yè)等接受業(yè)主委托，統(tǒng)一提供充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等服務(wù)；鼓勵(lì)將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造范圍，并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)“公路充電難”。一是建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效滿足電動(dòng)汽車中長途出行需求。拓展國家高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度，加密優(yōu)化設(shè)施點(diǎn)位布局；推動(dòng)具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)、服務(wù)站因地制宜科學(xué)布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。二是強(qiáng)化高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)。要求新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造，新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)；在車流量較大區(qū)域、重大節(jié)假日期間等適度投放移動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)韌性。三是建設(shè)互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，提升電動(dòng)汽車在城市群、都市圈及重點(diǎn)城市間的通達(dá)能力。
五方面推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)規(guī)范發(fā)展
“目前，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展總體上面臨要素保障不足、收益率較低、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、管理不夠規(guī)范等問題，對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出了一系列具體的支持政策。”歐鴻從五個(gè)方面進(jìn)行了介紹。
一是加大價(jià)格支持。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。
二是強(qiáng)化要素保障。要求地方各級(jí)政府滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等發(fā)展需要，因地制宜研究給予資金支持。鼓勵(lì)地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)大功率充電、車網(wǎng)互動(dòng)等示范類項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，通過地方政府專項(xiàng)債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
三是提高金融服務(wù)能力。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，通過綠色債券等拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備廠商融資渠道。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資支持模式。
四是制定實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)維、產(chǎn)品性能、互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)迭代更新，加快先進(jìn)充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化引領(lǐng)能力。
五是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。完善行業(yè)準(zhǔn)入條件和管理政策，以規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。壓實(shí)電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池和充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安裝質(zhì)量安全管理，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維體系。
