省發(fā)展改革委等關于印發(fā)進一步推進電能替代工作實施方案的通知
蘇發(fā)改能源發(fā)〔2022〕660號
各設區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局（建委）、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、機關事務管理局，省電力公司：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于進一步推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2022〕353號）的要求，為持續(xù)推進電能替代，提升用能清潔化、低碳化水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我省能源消費特點和現(xiàn)代能源體系規(guī)劃，制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，聚焦碳達峰、碳中和目標，創(chuàng)新節(jié)能提效技術(shù)，拓寬電能替代領域，推進電能替代高效化、多元化、互動化、清潔化，系統(tǒng)提升能源利用效率，為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，譜寫“強富美高”新江蘇建設的現(xiàn)代化篇章，提供清潔低碳的電力供應。
二、主要目標
重點在工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域推廣高效節(jié)能、靈活互動的電能替代新技術(shù)新模式，加快淘汰低效落后產(chǎn)能與技術(shù)，努力構(gòu)建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局。“十四五”時期，全省電能替代電量累計達到560億千瓦時左右，到2025年，電能占終端能源消費比重達到35%左右。
三、重點任務
（一）大力推進工業(yè)領域電氣化
在鋼鐵、建材、有色、石化化工等重點行業(yè)及其他行業(yè)鑄造、加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節(jié)，加快淘汰不達標燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。在生物科技、醫(yī)藥制造、化工、污水處理等行業(yè)，推廣應用熱泵、機械熱壓縮蒸發(fā)（MVR）、蓄能式鍋爐等新型技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝節(jié)能高效和廢棄物無害化處理，加強與落后產(chǎn)能置換的銜接，實現(xiàn)清潔替代。在企業(yè)集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，推廣應用分布式光伏、熱泵、電鍋爐、充換電、儲能技術(shù)，提升新能源消納和與電網(wǎng)互動能力，實現(xiàn)友好替代。在能源基礎條件優(yōu)、替代工作進展快的地區(qū)，試點開展全電綠色工廠建設，推動企業(yè)全方位應用分布式光伏、風電、電動皮帶廊、蓄能式鍋爐、電動專用車等技術(shù)，在能源生產(chǎn)、傳輸、消費等環(huán)節(jié)實施全電化升級改造，實現(xiàn)廠區(qū)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化。加強燃煤自備電廠清潔高效利用改造，鼓勵燃煤自備電廠改為公用電廠。至2025年，創(chuàng)建全電綠色工廠200家，十三個設區(qū)市實現(xiàn)散煤清零。
（二）深入推進交通領域電氣化
加快推進公路、水上電氣化交通運輸工具規(guī)模化發(fā)展，促進車船充換電基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，全力構(gòu)建新型綠色低碳立體交通網(wǎng)。推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、景區(qū)、鐵路貨場、港口等領域新增和更換的公共交通車輛、特種作業(yè)車輛優(yōu)先使用新能源，促進新能源重型貨車推廣應用，試點開展專用車輛車網(wǎng)互動應用。全面推廣家用電動汽車，統(tǒng)籌推進新建小區(qū)、老舊小區(qū)充電設施建設，加快智能樁推廣，從無序充電轉(zhuǎn)向有序充電，充分保障居民充電需求。引導高速公路服務區(qū)建設超快充、大功率充電設施，加快推進換電產(chǎn)業(yè)標準統(tǒng)一和商務創(chuàng)新，拓展換電站覆蓋面，推動專用車領域換電應用規(guī)?；３掷m(xù)強化港口岸電技術(shù)設施建設與應用，新、改、擴建碼頭工程嚴格按照標準規(guī)范要求建設岸電設施，加強靠港船舶使用情況監(jiān)督檢查，加強船岸協(xié)作，提升岸電服務水平，實現(xiàn)船舶使用岸電綜合成本低于燃油發(fā)電成本。加大綠色船舶推廣，逐步推廣新能源和清潔能源港口作業(yè)車輛和機械，推廣港內(nèi)作業(yè)船、短途運輸船應用新能源和清潔能源。至2025年，新能源汽車新車銷售達到汽車銷售總量的30%以上，累計建成各類充電樁約80萬個，碼頭泊位岸電覆蓋率及標準化改造率達到90%以上。
（三）加快推進建筑領域電氣化
探索建筑一體化清潔替代，促進水泥、鋼材等建筑材料生產(chǎn)工藝綠色化，統(tǒng)籌運用熱泵等節(jié)能替代技術(shù)，提高建筑電氣化應用水平，助力行業(yè)節(jié)能降碳。聚焦供能側(cè)與消費側(cè)雙向減碳，推動太陽能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設，推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，探索零碳建筑、低碳城區(qū)建設。引導蓄能替代設備參與電網(wǎng)友好互動，積極采用熱泵、電蓄冰空調(diào)等電氣化方式取暖和制冷，探索柔性電力消費精細化實時管控模式。加快推廣餐飲領域電氣化，在商業(yè)綜合體、古鎮(zhèn)特色街區(qū)等人流密集區(qū)域深入開展“瓶改電”、“氣改電”工作，推動政企單位、醫(yī)院、學校等食堂優(yōu)先實施“全電廚房”建設。扎實推進公共機構(gòu)領域電氣化，優(yōu)化公共機構(gòu)終端用能結(jié)構(gòu)，實施空調(diào)、供暖和熱水系統(tǒng)電氣化、低碳化改造，推動公共機構(gòu)利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，實施光電轉(zhuǎn)換效率高的太陽能光伏發(fā)電項目。至2025年，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達到2000萬平方米，力爭50%的新建餐飲場所優(yōu)先實施“全電廚房”。
（四）積極推進農(nóng)業(yè)領域電氣化
聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活等關鍵環(huán)節(jié)，全面推廣電氣化技術(shù)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植行業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)大棚電保溫、電動噴淋、電動拖拉機、電動播種機、電動植保機等成熟農(nóng)機具電氣化技術(shù)；在畜牧業(yè)方面，推進電能替代，普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)控、視頻監(jiān)控等設施；在水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，推廣電制氧、電加熱育苗、電動投飼、水體保溫等智能養(yǎng)殖技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，推廣糧食、茶葉、紫菜等各種類型電烘干、電加工技術(shù)，助力農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。聚焦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，在旅游經(jīng)營過程中的制冷、供熱供暖、餐飲、交通等環(huán)節(jié)推廣電氣化技術(shù)，打造一批綠色低碳民宿與景區(qū)典型示范。強化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)電氣化技術(shù)研發(fā)和推動，主動服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。加快智能綠色農(nóng)機裝備示范推廣，建設“無人化”農(nóng)場及智能綠色農(nóng)業(yè)機械典型基地，打造以智能綠色農(nóng)機裝備與技術(shù)為支撐、典型示范基地為節(jié)點的全省智能綠色農(nóng)業(yè)機械示范推廣應用網(wǎng)絡。至2025年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力控制在5500萬千瓦左右，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到90%，糧食產(chǎn)地烘干能力達70%以上，力爭實現(xiàn)燃煤（油）糧食烘干機綠色清潔熱源替代改造全覆蓋。
（五）加強科技研發(fā)創(chuàng)新
加大關鍵技術(shù)研發(fā)力度，推進核心裝備升級，重點發(fā)展高密度低成本蓄冷/熱材料、高效電轉(zhuǎn)蒸汽設備等，提高替代裝置工作效率，不斷完善“產(chǎn)、學、研、用”上下游貫通機制。制定和完善電能替代重點領域標準，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。完善標準體系建設，建立綠色工廠、綠色景區(qū)的評價標準，不斷優(yōu)化全電廚房、全電船舶等新技術(shù)和新應用的行業(yè)標準，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進技術(shù)和管理水平“雙提升”，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。加強電能替代技術(shù)與人工智能、5G等技術(shù)的融合應用，創(chuàng)新示范項目智慧物聯(lián)平臺，推動智慧校園、智慧公建、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè)的示范項目應用，不斷提升終端電能消費設備數(shù)字化、智能化、互動化水平。
（六）提升電能替代用戶靈活互動和新能源消納能力
以政策與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動“電能替代+需求響應”模式發(fā)展，靈活用好分時電價政策，引導用戶參與電網(wǎng)互動，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進電網(wǎng)削峰填谷。大力推廣高溫蒸汽熱泵、蓄熱鍋爐等可靈活參與電網(wǎng)互動的電氣化設備替代傳統(tǒng)電氣設備，創(chuàng)新研發(fā)智能化、數(shù)字化電能替代技術(shù)，實現(xiàn)全領域電能替代與電網(wǎng)友好互動協(xié)調(diào)發(fā)展。推行“電能替代+綜合能源服務”市場模式，積極推廣區(qū)域能源站、光儲充一體化、儲能電站、風光互補等技術(shù)應用，構(gòu)建以電為核心的綠色低碳典型用能場景，鼓勵新能源發(fā)電就地消納。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。推動工業(yè)、樓宇、儲能、充電樁等各類電能替代設備以虛擬電廠形式參與需求響應、輔助服務市場，最大化發(fā)揮負荷資源價值。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地、各部門要高度重視，對工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域應結(jié)合地方發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、用能特點等明確工作目標、責任分工和重點任務。相關部門應加強橫向協(xié)同、縱向貫通，明確職責分工，建立聯(lián)動機制，加強過程管控，對重點工作實施進度進行動態(tài)評估和監(jiān)管，促進工作有序推進。各地要根據(jù)重點工作細化工作方案，制定實施計劃，強化政企合作，提高電能替代成效。
（二）強化規(guī)劃統(tǒng)籌
充分發(fā)揮電能安全、清潔、高效的特性，將電能替代工作融入規(guī)劃設計，與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等國家和地方專項規(guī)劃有效銜接。協(xié)調(diào)推進電能替代改造工程，推動電能替代用電需求與電力規(guī)劃建設相匹配，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地等需求。不斷完善電能替代項目報裝接電“綠色通道”服務，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于新增電能替代項目紅線外供配電設施的投資建設，持續(xù)提升“獲得電力”服務水平。將電能替代作為碳達峰、碳中和工作的重要舉措，推動電能替代與現(xiàn)有“雙碳”方案有效銜接。
（三）加大政策支持
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大對電能替代項目的金融支持力度，通過綠色債券、綠色信貸等拓寬電能替代項目融資渠道。統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金引導清潔互動的電能替代項目普及應用，對于符合條件的電能替代項目給予支持。鼓勵各地結(jié)合自身情況針對電能替代項目制定財政專項補貼措施和補貼標準。
（四）完善價格和市場機制
深化輸配電價改革，將因電能替代引起的電網(wǎng)輸配電成本納入輸配電價回收。落實峰谷電價和分布式能源站用電價格政策，引導具有蓄能特性的電能替代項目參與削峰填谷，鼓勵分布式能源站與儲能（蓄能）設施協(xié)同運用。落實電動汽車、船舶使用岸電等電價支持政策。鼓勵電動汽車充換電設施經(jīng)營主體進一步優(yōu)化電動汽車服務費價格體系，制定具有市場可推廣性的電動汽車服務價格套餐，促進提升全社會電動汽車保有量和充電電量。鼓勵港口岸電建設運營主體積極實施岸電使用服務費優(yōu)惠，實現(xiàn)船舶使用岸電綜合成本（電費和服務費）原則上不高于燃油發(fā)電成本。支持和鼓勵電能替代項目參與電力市場中長期交易、現(xiàn)貨交易和電力輔助服務市場，鼓勵以合同能源管理、設備租賃等市場化方式開展電能替代。
（五）強化宣傳引導
通過網(wǎng)絡、媒體等積極開展形式多樣的電能替代宣傳活動，大力宣傳電能替代的經(jīng)濟社會效益，引導社會各界廣泛參與，建成一批有創(chuàng)新、有特色的電能替代示范區(qū)和典型項目，及時開展成果展示，形成可推廣可復制的經(jīng)驗，凝聚社會共識，營造電能替代良好的發(fā)展氛圍。
江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省工業(yè)和信息化廳
江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳 江蘇省交通運輸廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省商務廳
江蘇省機關事務管理局 國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室
2022年6月24日
