掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。

根據(jù)《管理辦法》第十條規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（三）本辦法第八條款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形（即上文轉(zhuǎn)包情形中的第三至第九項(xiàng)），有證據(jù)證明屬于掛靠的。

根據(jù)《管理辦法》的前述規(guī)定，工程掛靠的認(rèn)定也有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。