履約保證金對(duì)企業(yè)承攬施工任務(wù)的制約作用。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”；同時(shí)也規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)?！?。但因目前市場(chǎng)機(jī)制不健全，建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求承包商提交履約保證擔(dān)保，如承包商一味堅(jiān)持要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保，業(yè)主將會(huì)重新選擇不要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保且條件更為優(yōu)惠的其他承包商。迫不得已，承包商只能響應(yīng)對(duì)雙方不對(duì)等的招標(biāo)文件，單方提交履約保證擔(dān)保。

履約保證擔(dān)保一般由銀行或擔(dān)保公司提交，而銀行和擔(dān)保公司提交履約保證擔(dān)保要根據(jù)企業(yè)的資信情況及有無(wú)不良貸款記錄來(lái)決定，而有些建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，甚至舉步維艱，往往很難達(dá)到，施工企業(yè)只能向銀行和擔(dān)保公司提交足夠的資金，以爭(zhēng)取銀行和擔(dān)保公司的擔(dān)保。

履約保證擔(dān)保數(shù)額為合同價(jià)的10%左右，如一個(gè)合同價(jià)為5000萬(wàn)元的工程，其履約保證金為500萬(wàn)元，一個(gè)一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)約需承攬15億元任務(wù)方可維持企業(yè)的生存，履約保證金高達(dá)1.5億元，這對(duì)于一個(gè)背著沉重負(fù)擔(dān)的施工企業(yè)，無(wú)疑是天文數(shù)字，難以企及。迫于無(wú)奈施工企業(yè)只能選擇放棄，而去承攬一些業(yè)主不要求提交履約保證金但其它條件苛刻（如合同價(jià)格低、付款條件差等）、含金量低的工程。周而復(fù)始，成為惡性循環(huán)。 項(xiàng)目管理論壇

履約保證金對(duì)施工企業(yè)履行施工合同的制約作用。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)向業(yè)主提交了履約保證金后，往往再無(wú)力準(zhǔn)備足夠的施工啟動(dòng)資金，如遇墊資工程，資金更為緊張。工程開(kāi)工后，施工資金投入少，現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備條件差，工人生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，防護(hù)設(shè)施不到位，施工機(jī)械設(shè)備配置不合理，建筑材料以次充好、選擇的勞務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致隱患多，施工質(zhì)量低，甚至發(fā)生質(zhì)量事故，停工及返工次數(shù)多，工程不能按期完工，民工工資支付率低，經(jīng)濟(jì)糾紛和法律訴訟案件增多，使得施工企業(yè)苦不堪言。許多情況下，施工合同的履約已不主要取決于施工企業(yè)的施工管理和技術(shù)水平，而是主要取決于業(yè)主資金的到位程度。

履約保證金對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目成本的影響。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)向業(yè)主提交了履約保證金后，施工流動(dòng)資金緊缺，工程材料設(shè)備款、施工機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)、工人工資賒欠，比現(xiàn)金支付價(jià)格高，無(wú)疑加大了工程成本。如因所用建筑材料質(zhì)量低劣或所用勞務(wù)素質(zhì)低下，出現(xiàn)了質(zhì)量不合格導(dǎo)致返工，還會(huì)加大返修成本。如因防護(hù)設(shè)施不到位發(fā)生事故，其處理費(fèi)用更使成本加大。

即使工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題如期交工，履約保證金可以返回，仍需從中預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保修金，待工程保修期滿方能返回。資金沉淀時(shí)間長(zhǎng)，資金緊缺的矛盾仍然未能緩解。在質(zhì)量保修期內(nèi)往往會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，有些是屬于保修范圍內(nèi)的，有些則是不屬于保修范圍內(nèi)的，但施工企業(yè)經(jīng)常會(huì)因?yàn)橘Y金緊缺，急于收回質(zhì)量保修金用作他用，均會(huì)予以保修，無(wú)形之中加大了返修成本。如果承包商不及時(shí)修復(fù)，業(yè)主則可以用保修金另請(qǐng)他人修復(fù)，于是履約保證金又被延展為工程質(zhì)量保修金。以上種種因素，使企業(yè)的工程成本加大，利潤(rùn)降低。

履約保證金對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。國(guó)有施工企業(yè)職工人數(shù)多，且退休職工人數(shù)幾乎與在職職工數(shù)相當(dāng)，企業(yè)每年需給職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金多達(dá)千萬(wàn)元之多；企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及職工福利等費(fèi)用數(shù)額也相當(dāng)可觀；房屋設(shè)備老化，維修費(fèi)、折舊費(fèi)高；再加上幾千萬(wàn)元的履約保證金，使企業(yè)不堪重負(fù)，無(wú)法喘息。連生存都非常困難，何談發(fā)展。

綜上，規(guī)范履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，政府推進(jìn)與行業(yè)自律相結(jié)合，政策性引導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合，培育市場(chǎng)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，結(jié)合信用體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極推行擔(dān)保制度。一方面，政府管理部門(mén)要在不斷完善法制、培育市場(chǎng)、規(guī)范運(yùn)行的前提下，實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保。將提供工程擔(dān)保作為辦理施工許可證的前提條件,不辦理工程擔(dān)保就不辦理施工許可證。為了工程擔(dān)保的強(qiáng)制性，確保當(dāng)事人不得隨意撤保，要求業(yè)主和承包商在辦理施工許可證前必須把保函的原件送交易中心保管；另一方面，建筑市場(chǎng)各方主體也應(yīng)逐漸意識(shí)到工程擔(dān)保的作用，通過(guò)工程擔(dān)保的手段降低工程風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

在當(dāng)今社會(huì)信用體系尚未建立，企業(yè)信用普遍缺失的環(huán)境下，工程建設(shè)擔(dān)保不僅能夠有效控制、合理分配工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域的交易秩序，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。因此，建立和推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，既是建筑企業(yè)防范和控制工程風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，又是政府健全建筑市場(chǎng)管理體制的有效手段。盡管在我國(guó)推行履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保制度還存在一些障礙，在體制、環(huán)境和技術(shù)方面都有問(wèn)題需要克服，但相信通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范擔(dān)保行為，加快信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，在政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)下，這項(xiàng)制度必然會(huì)日趨完善。