近日，南京市馬群綜合換乘中心P+R（換乘停車(chē)）停車(chē)場(chǎng)正式啟用，這是南京首個(gè)P+R停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目。截至目前，我省蘇州、常州、無(wú)錫等地，都已有一些P+R停車(chē)場(chǎng)投入運(yùn)行。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知，提出要加強(qiáng)出行停車(chē)與公共交通有效銜接，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。此前，上海、青島、重慶等城市也在探索在軌道交通沿線車(chē)站規(guī)劃建設(shè)停車(chē)換乘設(shè)施。如何引導(dǎo)更多通勤交通由汽車(chē)向軌道交通出行轉(zhuǎn)換，在提高人們出行便捷度的同時(shí)，減少中心城區(qū)道路交通壓力？記者就此進(jìn)行了探訪。
便捷實(shí)惠，有助緩解城區(qū)交通壓力
6月27日早八點(diǎn)半左右，家住句容來(lái)南京市區(qū)上班的張先生將汽車(chē)停在馬群停車(chē)場(chǎng)，隨即轉(zhuǎn)乘地鐵去漢中門(mén)附近的單位上班，“在早晚高峰期，開(kāi)車(chē)穿越市區(qū)時(shí)比較堵，尤其是漢中路和中山東路，將車(chē)停在馬群P+R停車(chē)場(chǎng)，坐地鐵去上班更方便，從馬群早上開(kāi)車(chē)去單位需要40多分鐘，而坐地鐵只需要20分鐘左右。”
互通節(jié)點(diǎn)銜接不足、周邊路網(wǎng)體系不完善、高峰時(shí)間交通擁堵等問(wèn)題一直是馬群片區(qū)存在的痛點(diǎn)，換乘停車(chē)場(chǎng)能否改善交通擁堵窘境？南京市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理處三級(jí)主任科員蔣俊峰介紹，馬群綜合換乘中心P+R停車(chē)場(chǎng)位于換乘中心地下一層、二層，共有500個(gè)換乘泊位。“項(xiàng)目匯集2號(hào)線、S6號(hào)線兩條地鐵線及麒麟有軌電車(chē)線，規(guī)劃形成以軌道交通為核心，集城市公交、短途城際、小汽車(chē)、出租車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合換乘中心，打造南京城東重要的交通樞紐。”
南京馬群P+R停車(chē)場(chǎng)發(fā)揮重要通勤中轉(zhuǎn)作用，蘇州的P+R停車(chē)場(chǎng)則更多在舒緩旅游客流交通上發(fā)力。“我們把車(chē)停在這里，然后坐公交去平江路歷史街區(qū)、拙政園等地。”來(lái)自昆山的游客陳欣怡一家自駕到蘇州，將車(chē)停在東匯公園P+R停車(chē)場(chǎng)，在蘇州暢玩一天后乘興而歸。近日，在該停車(chē)場(chǎng)，記者看到停滿(mǎn)了全國(guó)各地牌照的車(chē)輛。蘇州盛世生活蘇停車(chē)平臺(tái)總經(jīng)理袁全介紹，旅游換乘停車(chē)場(chǎng)對(duì)接市民卡，實(shí)現(xiàn)持市民卡乘坐公共交通后、用市民卡刷卡繳停車(chē)費(fèi)即享停車(chē)優(yōu)惠。同時(shí)，停車(chē)場(chǎng)還專(zhuān)門(mén)設(shè)置公交車(chē)停車(chē)換乘場(chǎng)站，方便游客停車(chē)后換乘公交車(chē)直達(dá)旅游景點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，“停車(chē)難”成了城市治理中的頑疾。目前，蘇州平海路公園P+R停車(chē)場(chǎng)正在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)測(cè)試。記者探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該停車(chē)場(chǎng)對(duì)面為蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院總院，醫(yī)院周?chē)愤呁M(mǎn)了車(chē)輛，停車(chē)位供不應(yīng)求。蘇州交投物產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)施吉成介紹，蘇州平海路公園P+R停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目是蘇州市2022年民生實(shí)事項(xiàng)目之一，建成后共設(shè)置汽車(chē)泊位1640個(gè)，可補(bǔ)醫(yī)院現(xiàn)有停車(chē)位缺口，并對(duì)醫(yī)院集中車(chē)流進(jìn)行有效分流，從而化解醫(yī)院停車(chē)難、附近道路堵等諸多問(wèn)題。
南京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授王衛(wèi)杰認(rèn)為，建設(shè)P+R停車(chē)場(chǎng)不僅可緩解城市主城區(qū)交通壓力，助力提高城市治理水平和城市空間品質(zhì)，對(duì)于提升城市形象、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要作用。
使用率不夠高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨難題
然而，并非所有P+R停車(chē)場(chǎng)都能充分發(fā)揮作用。一些停車(chē)場(chǎng)建設(shè)還存在供需不匹配、規(guī)劃實(shí)施率不高等問(wèn)題。在最新開(kāi)放的南京馬群換乘停車(chē)場(chǎng)，目前每天換乘車(chē)輛不足百輛；在蘇州一些遠(yuǎn)離古城區(qū)的換乘停車(chē)場(chǎng)，使用率也還不夠高。
市民或外來(lái)人員不知曉換乘停車(chē)場(chǎng)的存在，導(dǎo)致當(dāng)前一些換乘停車(chē)場(chǎng)“門(mén)前冷落鞍馬稀”。記者隨機(jī)詢(xún)問(wèn)幾位停車(chē)用戶(hù)后得知，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、微信公眾號(hào)等是他們知曉換乘停車(chē)場(chǎng)信息的主要渠道，用戶(hù)中青年占比較大，不少中老年用戶(hù)未能及時(shí)知曉這類(lèi)停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放消息。
“每天通勤你會(huì)選擇在P+R停車(chē)場(chǎng)換乘嗎？”記者隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了10位南京市民，5位市民認(rèn)為如果駕車(chē)目的地有停車(chē)場(chǎng)且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太高的話，會(huì)選擇直接開(kāi)到目的地，3位市民認(rèn)為如果換乘站的地鐵可以直達(dá)目的地，會(huì)考慮在早晚高峰期將車(chē)停在P+R停車(chē)場(chǎng)后換乘地鐵去目的地，2位市民表示換乘太麻煩，不愿意嘗試換乘方案。而在記者隨機(jī)采訪的10位外地游客當(dāng)中，有6位游客認(rèn)為P+R停車(chē)場(chǎng)的方式很方便，“南京鐘山周邊的旅游景點(diǎn)很多，一天也逛不完，我覺(jué)得把車(chē)停在停車(chē)場(chǎng)然后換乘地鐵游玩更方便，也不用擔(dān)心堵車(chē)問(wèn)題了。”山西游客許菁說(shuō)。因此，當(dāng)前P+R停車(chē)場(chǎng)對(duì)于潛在用戶(hù)的吸引力還不夠強(qiáng)。
同時(shí)，一些停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)規(guī)則較復(fù)雜，如“停車(chē)人最后一次離開(kāi)軌道交通30分鐘內(nèi)應(yīng)當(dāng)至軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)取車(chē)離開(kāi)”“乘坐軌道交通和取車(chē)支付停車(chē)費(fèi)必須使用同一張市民卡”等，有的用戶(hù)不能迅速理解，現(xiàn)場(chǎng)又缺乏有效的人工引導(dǎo)服務(wù)，使得體驗(yàn)感大打折扣。
財(cái)政壓力，同樣是換乘停車(chē)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨的難題。從投資建設(shè)角度看，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)成本巨大、投資回收期長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)資本自主建設(shè)意愿不高。例如蘇州一家即將投入使用的換乘停車(chē)場(chǎng)投資近5億元，運(yùn)營(yíng)方坦言：10年都不一定能回本。若由政府出資建設(shè)，也會(huì)有較大財(cái)政壓力。
對(duì)此，王衛(wèi)杰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)換乘停車(chē)場(chǎng)真正向社會(huì)開(kāi)放共享，要制定精細(xì)化的收費(fèi)政策，按照公共利益優(yōu)先原則，吸引市民在城區(qū)外圍停車(chē)后換乘公共交通進(jìn)入中心城區(qū)。同時(shí)，通過(guò)綁定停車(chē)及公交出行信息等智能化手段識(shí)別換乘群體、采取包月收費(fèi)的優(yōu)惠政策，而對(duì)非換乘群體實(shí)行較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免換乘公共停車(chē)資源被擠占。
當(dāng)前，不少換乘停車(chē)場(chǎng)“超前”于城市建設(shè)規(guī)劃，其所在區(qū)域周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)程度低，這也導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)利用率較低。王衛(wèi)杰認(rèn)為，要按照城市發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)停車(chē)場(chǎng)規(guī)模，避免出現(xiàn)過(guò)高的空置率?？拷袇^(qū)的換乘停車(chē)場(chǎng)，與周邊用地的功能應(yīng)巧妙相融，比如一些地區(qū)探索將換乘停車(chē)場(chǎng)建在地下，地上建公園、商場(chǎng)，并通過(guò)靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障高峰時(shí)期的停車(chē)用戶(hù)換乘，在其他時(shí)段可兼作商業(yè)服務(wù)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，以滿(mǎn)足不同出行需求，還可提高周邊土地利用效率。例如，蘇州蘇站路換乘中心停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期車(chē)位及分時(shí)月租車(chē)位，滿(mǎn)足周邊居民停車(chē)需求，并有效解決換乘停車(chē)場(chǎng)“白天車(chē)滿(mǎn)，夜間無(wú)車(chē)”的供需矛盾。
科學(xué)規(guī)劃，要替乘客算好“成本賬”
不少城市中心城區(qū)，在享有“高人氣”的同時(shí)，也面臨交通治理的“痛難點(diǎn)”。要讓P+R停車(chē)場(chǎng)發(fā)揮舒緩城市交通擁堵的作用，科學(xué)規(guī)劃尤為重要。
如果開(kāi)車(chē)進(jìn)入主城區(qū)，需要多少油費(fèi)？要花多少時(shí)間？如果選擇停車(chē)換乘公共交通，是否更便宜、更省時(shí)？“影響出行者選擇停車(chē)換乘出行的最大因素，主要是出行費(fèi)用和出行時(shí)間。”王衛(wèi)杰認(rèn)為，城市在規(guī)劃P+R停車(chē)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)替乘客算好這筆賬。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前P+R停車(chē)場(chǎng)對(duì)于目的地停車(chē)難、停車(chē)貴的用戶(hù)，以及跨城出行的用戶(hù)吸引力較大。
目的地停車(chē)和P+R停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)對(duì)比，是用戶(hù)首要考慮的因素。“開(kāi)車(chē)去新街口，停車(chē)費(fèi)一個(gè)小時(shí)就得12元，吃個(gè)飯的時(shí)間停車(chē)費(fèi)就得30元左右，實(shí)在太貴了。”家住棲霞區(qū)的樊瀟告訴記者，之前每次去新街口附近，都會(huì)選擇坐地鐵去，但從家到二號(hào)線地鐵站還有一段距離，“現(xiàn)在有了P+R停車(chē)場(chǎng)，就可以把車(chē)停到換乘停車(chē)場(chǎng)，然后坐地鐵去新街口，無(wú)縫對(duì)接，停車(chē)費(fèi)一天也就5元，方便實(shí)惠。”
當(dāng)前南京、蘇州等地P+R停車(chē)場(chǎng)大多實(shí)行相對(duì)較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)車(chē)出行者換乘公共交通進(jìn)入中心城區(qū)。記者了解到，南京馬群P+R停車(chē)場(chǎng)在換乘時(shí)段內(nèi)（05∶30—次日00∶30），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/次，市民取車(chē)時(shí)須使用乘坐公共交通工具的南京市市民卡刷卡離場(chǎng)，并且刷卡時(shí)間與持市民卡當(dāng)日最近一次乘坐公共交通的刷卡時(shí)間間隔不超過(guò)兩小時(shí)。“倘若不使用換乘優(yōu)惠，按照一天8小時(shí)的停車(chē)時(shí)間算，則需要23元。”蔣俊峰說(shuō)。
車(chē)輛跨城行駛，尤其在節(jié)假日或早晚行車(chē)高峰時(shí)期，容易造成城區(qū)車(chē)輛擁堵，換乘公共交通也就成了用戶(hù)的“第二選擇”。“來(lái)蘇州玩，古城區(qū)肯定是必須打卡的，但外地牌照在蘇州古城區(qū)域內(nèi)是限行的，而且就算開(kāi)進(jìn)去也很擁堵，不如換乘公交或步行更快。”從上海來(lái)蘇州游玩的陳卓告訴記者，自己從社交平臺(tái)搜索蘇州旅游攻略時(shí)得知可以在蘇州蘇站路停車(chē)場(chǎng)、東匯公園停車(chē)場(chǎng)停車(chē)，然后換乘接駁專(zhuān)線進(jìn)入古城區(qū)游玩。
乘客換乘便捷度，也直接影響P+R停車(chē)場(chǎng)的使用率。在蘇州東匯公園停車(chē)場(chǎng)，一條地下通道穿過(guò)外城河，游客從停車(chē)場(chǎng)步行不到20分鐘，即可到達(dá)拙政園等熱門(mén)景區(qū)。南京也在科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)，目前麒麟有軌電車(chē)換乘廊道、P+R停車(chē)場(chǎng)、地鐵換乘通道、公交換乘大廳已順利投用，馬群新街南延、芝嘉東路西延等周邊市政道路建設(shè)也取得階段性成效，市民可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取私家車(chē)、地鐵、有軌電車(chē)、公交等多種換乘方式，出行方式更加多元，由此從源頭減少機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入城區(qū)，減輕道路交通壓力，緩解中心城區(qū)停車(chē)難。
有調(diào)查顯示，北京、上海等地超九成的P+R出行距離集中在軌道站點(diǎn)15千米范圍內(nèi)。一旦超過(guò)這個(gè)范圍，出行者換乘軌道交通意愿大幅降低，往往直接采用小汽車(chē)出行。因此，以軌道站點(diǎn)為圓心、15千米為半徑所覆蓋區(qū)域是P+R停車(chē)場(chǎng)最大吸引范圍。
“換乘停車(chē)場(chǎng)布局應(yīng)與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。”王衛(wèi)杰認(rèn)為，在軌道交通線路末端可設(shè)置較大規(guī)模換乘停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通服務(wù)的延伸；結(jié)合居民區(qū)分布、軌道交通線路分布情況，可考慮設(shè)置若干連續(xù)分布式的中小規(guī)模換乘停車(chē)場(chǎng)，地面停車(chē)場(chǎng)也可在后續(xù)發(fā)展中更新轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw停車(chē)模式，適應(yīng)地鐵周邊高密度停車(chē)需求。
城市的肌理脈絡(luò)，決定著P+R停車(chē)場(chǎng)的布局“穴位”。當(dāng)前，蘇州已有20余個(gè)P+R停車(chē)場(chǎng)，數(shù)量在全省位列第一。這其實(shí)與蘇州城的城市結(jié)構(gòu)有關(guān)。當(dāng)前，蘇州古城區(qū)道路總里程約為131.1公里，且古城路網(wǎng)中支小路、街巷占比超七成。蘇州歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，但古城區(qū)發(fā)展空間受限，導(dǎo)致老城區(qū)內(nèi)部交通壓力一直較大。于是，“外圈疏散、內(nèi)圈保護(hù)”成了蘇州P+R停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)的重要方向，形成中環(huán)快速路、內(nèi)環(huán)道路與護(hù)城河兩個(gè)P+R截流帶，打通城市公交系統(tǒng)接駁的“最后一公里”。
需要注意的是，城市發(fā)展變遷同樣牽系著停車(chē)場(chǎng)的更新變革，因此需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估停車(chē)場(chǎng)和各類(lèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局，及時(shí)響應(yīng)更新停車(chē)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
便捷實(shí)惠，有助緩解城區(qū)交通壓力
6月27日早八點(diǎn)半左右，家住句容來(lái)南京市區(qū)上班的張先生將汽車(chē)停在馬群停車(chē)場(chǎng)，隨即轉(zhuǎn)乘地鐵去漢中門(mén)附近的單位上班，“在早晚高峰期，開(kāi)車(chē)穿越市區(qū)時(shí)比較堵，尤其是漢中路和中山東路，將車(chē)停在馬群P+R停車(chē)場(chǎng)，坐地鐵去上班更方便，從馬群早上開(kāi)車(chē)去單位需要40多分鐘，而坐地鐵只需要20分鐘左右。”
互通節(jié)點(diǎn)銜接不足、周邊路網(wǎng)體系不完善、高峰時(shí)間交通擁堵等問(wèn)題一直是馬群片區(qū)存在的痛點(diǎn)，換乘停車(chē)場(chǎng)能否改善交通擁堵窘境？南京市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理處三級(jí)主任科員蔣俊峰介紹，馬群綜合換乘中心P+R停車(chē)場(chǎng)位于換乘中心地下一層、二層，共有500個(gè)換乘泊位。“項(xiàng)目匯集2號(hào)線、S6號(hào)線兩條地鐵線及麒麟有軌電車(chē)線，規(guī)劃形成以軌道交通為核心，集城市公交、短途城際、小汽車(chē)、出租車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合換乘中心，打造南京城東重要的交通樞紐。”
南京馬群P+R停車(chē)場(chǎng)發(fā)揮重要通勤中轉(zhuǎn)作用，蘇州的P+R停車(chē)場(chǎng)則更多在舒緩旅游客流交通上發(fā)力。“我們把車(chē)停在這里，然后坐公交去平江路歷史街區(qū)、拙政園等地。”來(lái)自昆山的游客陳欣怡一家自駕到蘇州，將車(chē)停在東匯公園P+R停車(chē)場(chǎng)，在蘇州暢玩一天后乘興而歸。近日，在該停車(chē)場(chǎng)，記者看到停滿(mǎn)了全國(guó)各地牌照的車(chē)輛。蘇州盛世生活蘇停車(chē)平臺(tái)總經(jīng)理袁全介紹，旅游換乘停車(chē)場(chǎng)對(duì)接市民卡，實(shí)現(xiàn)持市民卡乘坐公共交通后、用市民卡刷卡繳停車(chē)費(fèi)即享停車(chē)優(yōu)惠。同時(shí)，停車(chē)場(chǎng)還專(zhuān)門(mén)設(shè)置公交車(chē)停車(chē)換乘場(chǎng)站，方便游客停車(chē)后換乘公交車(chē)直達(dá)旅游景點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，“停車(chē)難”成了城市治理中的頑疾。目前，蘇州平海路公園P+R停車(chē)場(chǎng)正在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)測(cè)試。記者探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該停車(chē)場(chǎng)對(duì)面為蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院總院，醫(yī)院周?chē)愤呁M(mǎn)了車(chē)輛，停車(chē)位供不應(yīng)求。蘇州交投物產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)施吉成介紹，蘇州平海路公園P+R停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目是蘇州市2022年民生實(shí)事項(xiàng)目之一，建成后共設(shè)置汽車(chē)泊位1640個(gè)，可補(bǔ)醫(yī)院現(xiàn)有停車(chē)位缺口，并對(duì)醫(yī)院集中車(chē)流進(jìn)行有效分流，從而化解醫(yī)院停車(chē)難、附近道路堵等諸多問(wèn)題。
南京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授王衛(wèi)杰認(rèn)為，建設(shè)P+R停車(chē)場(chǎng)不僅可緩解城市主城區(qū)交通壓力，助力提高城市治理水平和城市空間品質(zhì)，對(duì)于提升城市形象、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要作用。
使用率不夠高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨難題
然而，并非所有P+R停車(chē)場(chǎng)都能充分發(fā)揮作用。一些停車(chē)場(chǎng)建設(shè)還存在供需不匹配、規(guī)劃實(shí)施率不高等問(wèn)題。在最新開(kāi)放的南京馬群換乘停車(chē)場(chǎng)，目前每天換乘車(chē)輛不足百輛；在蘇州一些遠(yuǎn)離古城區(qū)的換乘停車(chē)場(chǎng)，使用率也還不夠高。
市民或外來(lái)人員不知曉換乘停車(chē)場(chǎng)的存在，導(dǎo)致當(dāng)前一些換乘停車(chē)場(chǎng)“門(mén)前冷落鞍馬稀”。記者隨機(jī)詢(xún)問(wèn)幾位停車(chē)用戶(hù)后得知，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、微信公眾號(hào)等是他們知曉換乘停車(chē)場(chǎng)信息的主要渠道，用戶(hù)中青年占比較大，不少中老年用戶(hù)未能及時(shí)知曉這類(lèi)停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放消息。
“每天通勤你會(huì)選擇在P+R停車(chē)場(chǎng)換乘嗎？”記者隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了10位南京市民，5位市民認(rèn)為如果駕車(chē)目的地有停車(chē)場(chǎng)且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太高的話，會(huì)選擇直接開(kāi)到目的地，3位市民認(rèn)為如果換乘站的地鐵可以直達(dá)目的地，會(huì)考慮在早晚高峰期將車(chē)停在P+R停車(chē)場(chǎng)后換乘地鐵去目的地，2位市民表示換乘太麻煩，不愿意嘗試換乘方案。而在記者隨機(jī)采訪的10位外地游客當(dāng)中，有6位游客認(rèn)為P+R停車(chē)場(chǎng)的方式很方便，“南京鐘山周邊的旅游景點(diǎn)很多，一天也逛不完，我覺(jué)得把車(chē)停在停車(chē)場(chǎng)然后換乘地鐵游玩更方便，也不用擔(dān)心堵車(chē)問(wèn)題了。”山西游客許菁說(shuō)。因此，當(dāng)前P+R停車(chē)場(chǎng)對(duì)于潛在用戶(hù)的吸引力還不夠強(qiáng)。
同時(shí)，一些停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)規(guī)則較復(fù)雜，如“停車(chē)人最后一次離開(kāi)軌道交通30分鐘內(nèi)應(yīng)當(dāng)至軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)取車(chē)離開(kāi)”“乘坐軌道交通和取車(chē)支付停車(chē)費(fèi)必須使用同一張市民卡”等，有的用戶(hù)不能迅速理解，現(xiàn)場(chǎng)又缺乏有效的人工引導(dǎo)服務(wù)，使得體驗(yàn)感大打折扣。
財(cái)政壓力，同樣是換乘停車(chē)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨的難題。從投資建設(shè)角度看，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)成本巨大、投資回收期長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)資本自主建設(shè)意愿不高。例如蘇州一家即將投入使用的換乘停車(chē)場(chǎng)投資近5億元，運(yùn)營(yíng)方坦言：10年都不一定能回本。若由政府出資建設(shè)，也會(huì)有較大財(cái)政壓力。
對(duì)此，王衛(wèi)杰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)換乘停車(chē)場(chǎng)真正向社會(huì)開(kāi)放共享，要制定精細(xì)化的收費(fèi)政策，按照公共利益優(yōu)先原則，吸引市民在城區(qū)外圍停車(chē)后換乘公共交通進(jìn)入中心城區(qū)。同時(shí)，通過(guò)綁定停車(chē)及公交出行信息等智能化手段識(shí)別換乘群體、采取包月收費(fèi)的優(yōu)惠政策，而對(duì)非換乘群體實(shí)行較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免換乘公共停車(chē)資源被擠占。
當(dāng)前，不少換乘停車(chē)場(chǎng)“超前”于城市建設(shè)規(guī)劃，其所在區(qū)域周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)程度低，這也導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)利用率較低。王衛(wèi)杰認(rèn)為，要按照城市發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)停車(chē)場(chǎng)規(guī)模，避免出現(xiàn)過(guò)高的空置率?？拷袇^(qū)的換乘停車(chē)場(chǎng)，與周邊用地的功能應(yīng)巧妙相融，比如一些地區(qū)探索將換乘停車(chē)場(chǎng)建在地下，地上建公園、商場(chǎng)，并通過(guò)靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障高峰時(shí)期的停車(chē)用戶(hù)換乘，在其他時(shí)段可兼作商業(yè)服務(wù)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，以滿(mǎn)足不同出行需求，還可提高周邊土地利用效率。例如，蘇州蘇站路換乘中心停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期車(chē)位及分時(shí)月租車(chē)位，滿(mǎn)足周邊居民停車(chē)需求，并有效解決換乘停車(chē)場(chǎng)“白天車(chē)滿(mǎn)，夜間無(wú)車(chē)”的供需矛盾。
科學(xué)規(guī)劃，要替乘客算好“成本賬”
不少城市中心城區(qū)，在享有“高人氣”的同時(shí)，也面臨交通治理的“痛難點(diǎn)”。要讓P+R停車(chē)場(chǎng)發(fā)揮舒緩城市交通擁堵的作用，科學(xué)規(guī)劃尤為重要。
如果開(kāi)車(chē)進(jìn)入主城區(qū)，需要多少油費(fèi)？要花多少時(shí)間？如果選擇停車(chē)換乘公共交通，是否更便宜、更省時(shí)？“影響出行者選擇停車(chē)換乘出行的最大因素，主要是出行費(fèi)用和出行時(shí)間。”王衛(wèi)杰認(rèn)為，城市在規(guī)劃P+R停車(chē)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)替乘客算好這筆賬。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前P+R停車(chē)場(chǎng)對(duì)于目的地停車(chē)難、停車(chē)貴的用戶(hù)，以及跨城出行的用戶(hù)吸引力較大。
目的地停車(chē)和P+R停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)對(duì)比，是用戶(hù)首要考慮的因素。“開(kāi)車(chē)去新街口，停車(chē)費(fèi)一個(gè)小時(shí)就得12元，吃個(gè)飯的時(shí)間停車(chē)費(fèi)就得30元左右，實(shí)在太貴了。”家住棲霞區(qū)的樊瀟告訴記者，之前每次去新街口附近，都會(huì)選擇坐地鐵去，但從家到二號(hào)線地鐵站還有一段距離，“現(xiàn)在有了P+R停車(chē)場(chǎng)，就可以把車(chē)停到換乘停車(chē)場(chǎng)，然后坐地鐵去新街口，無(wú)縫對(duì)接，停車(chē)費(fèi)一天也就5元，方便實(shí)惠。”
當(dāng)前南京、蘇州等地P+R停車(chē)場(chǎng)大多實(shí)行相對(duì)較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)車(chē)出行者換乘公共交通進(jìn)入中心城區(qū)。記者了解到，南京馬群P+R停車(chē)場(chǎng)在換乘時(shí)段內(nèi)（05∶30—次日00∶30），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/次，市民取車(chē)時(shí)須使用乘坐公共交通工具的南京市市民卡刷卡離場(chǎng)，并且刷卡時(shí)間與持市民卡當(dāng)日最近一次乘坐公共交通的刷卡時(shí)間間隔不超過(guò)兩小時(shí)。“倘若不使用換乘優(yōu)惠，按照一天8小時(shí)的停車(chē)時(shí)間算，則需要23元。”蔣俊峰說(shuō)。
車(chē)輛跨城行駛，尤其在節(jié)假日或早晚行車(chē)高峰時(shí)期，容易造成城區(qū)車(chē)輛擁堵，換乘公共交通也就成了用戶(hù)的“第二選擇”。“來(lái)蘇州玩，古城區(qū)肯定是必須打卡的，但外地牌照在蘇州古城區(qū)域內(nèi)是限行的，而且就算開(kāi)進(jìn)去也很擁堵，不如換乘公交或步行更快。”從上海來(lái)蘇州游玩的陳卓告訴記者，自己從社交平臺(tái)搜索蘇州旅游攻略時(shí)得知可以在蘇州蘇站路停車(chē)場(chǎng)、東匯公園停車(chē)場(chǎng)停車(chē)，然后換乘接駁專(zhuān)線進(jìn)入古城區(qū)游玩。
乘客換乘便捷度，也直接影響P+R停車(chē)場(chǎng)的使用率。在蘇州東匯公園停車(chē)場(chǎng)，一條地下通道穿過(guò)外城河，游客從停車(chē)場(chǎng)步行不到20分鐘，即可到達(dá)拙政園等熱門(mén)景區(qū)。南京也在科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)，目前麒麟有軌電車(chē)換乘廊道、P+R停車(chē)場(chǎng)、地鐵換乘通道、公交換乘大廳已順利投用，馬群新街南延、芝嘉東路西延等周邊市政道路建設(shè)也取得階段性成效，市民可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取私家車(chē)、地鐵、有軌電車(chē)、公交等多種換乘方式，出行方式更加多元，由此從源頭減少機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入城區(qū)，減輕道路交通壓力，緩解中心城區(qū)停車(chē)難。
有調(diào)查顯示，北京、上海等地超九成的P+R出行距離集中在軌道站點(diǎn)15千米范圍內(nèi)。一旦超過(guò)這個(gè)范圍，出行者換乘軌道交通意愿大幅降低，往往直接采用小汽車(chē)出行。因此，以軌道站點(diǎn)為圓心、15千米為半徑所覆蓋區(qū)域是P+R停車(chē)場(chǎng)最大吸引范圍。
“換乘停車(chē)場(chǎng)布局應(yīng)與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。”王衛(wèi)杰認(rèn)為，在軌道交通線路末端可設(shè)置較大規(guī)模換乘停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通服務(wù)的延伸；結(jié)合居民區(qū)分布、軌道交通線路分布情況，可考慮設(shè)置若干連續(xù)分布式的中小規(guī)模換乘停車(chē)場(chǎng)，地面停車(chē)場(chǎng)也可在后續(xù)發(fā)展中更新轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw停車(chē)模式，適應(yīng)地鐵周邊高密度停車(chē)需求。
城市的肌理脈絡(luò)，決定著P+R停車(chē)場(chǎng)的布局“穴位”。當(dāng)前，蘇州已有20余個(gè)P+R停車(chē)場(chǎng)，數(shù)量在全省位列第一。這其實(shí)與蘇州城的城市結(jié)構(gòu)有關(guān)。當(dāng)前，蘇州古城區(qū)道路總里程約為131.1公里，且古城路網(wǎng)中支小路、街巷占比超七成。蘇州歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，但古城區(qū)發(fā)展空間受限，導(dǎo)致老城區(qū)內(nèi)部交通壓力一直較大。于是，“外圈疏散、內(nèi)圈保護(hù)”成了蘇州P+R停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)的重要方向，形成中環(huán)快速路、內(nèi)環(huán)道路與護(hù)城河兩個(gè)P+R截流帶，打通城市公交系統(tǒng)接駁的“最后一公里”。
需要注意的是，城市發(fā)展變遷同樣牽系著停車(chē)場(chǎng)的更新變革，因此需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估停車(chē)場(chǎng)和各類(lèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局，及時(shí)響應(yīng)更新停車(chē)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
