一、新型儲能發(fā)展勢頭迅猛,支持政策不斷完善
新型儲能是除抽水蓄能外的新型儲能技術(shù),包括電化學(xué)儲能、物理儲能、儲熱、儲氫等技術(shù)。從各類儲能裝機規(guī)模結(jié)構(gòu)來看,根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù),截至2021年底,我國已投運抽水蓄能累計裝機規(guī)模3600萬千瓦,占儲能總裝機規(guī)模約為89%;電化學(xué)儲能累計裝機規(guī)模超過400萬千瓦,其中以鋰離子電池為主,占儲能總裝機規(guī)模約為9%;其他技術(shù)占比相對較小。從增長趨勢來看,根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計,2021年,抽水蓄能、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能累計裝機規(guī)模同比分別增長25%、63%和15倍。
新型儲能的迅猛發(fā)展,得益于國家的能源戰(zhàn)略調(diào)整和儲能政策的不斷完善。2021年3月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上,提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求,為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。隨后,有關(guān)部門及時跟進(jìn)出臺政策,加快推動部署新型儲能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。2021年7月,國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出到2025年新型儲能裝機規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦以上,屆時將是抽水蓄能6200萬千瓦裝機規(guī)模的近一半。該意見提出要完善政策機制,營造健康的市場環(huán)境,健全新型儲能價格機制。2021年12月,國家能源局出臺了新修訂的“兩個細(xì)則”,即《電網(wǎng)并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》,明確將電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲能納入輔助服務(wù)提供主體范圍,對新型儲能投資成本回收具有積極作用。2022年1月,國家發(fā)展改革委等七部門出臺《促進(jìn)綠色消費實施方案》,要求大力發(fā)展綠色消費,加強新型儲能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年2月以來,發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》,進(jìn)一步明確新型儲能的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),將有力推動新型儲能規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。在一系列中央部門政策推動下,各地方積極出臺相關(guān)政策,加快推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)布局,不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
二、儲能發(fā)展面臨諸多問題,影響行業(yè)投資積極性
新型儲能規(guī)?;瘧?yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,相關(guān)技術(shù)正廣泛應(yīng)用于各類場景,在技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)、商業(yè)模式探索、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等方面取得較大進(jìn)展,對推動我國能源低碳化轉(zhuǎn)型的支撐作用日益顯現(xiàn)。
但是,新型儲能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期,面臨市場化機制、投資回報機制、成本疏導(dǎo)機制不完善,各類儲能技術(shù)應(yīng)用場景界定不清,公共服務(wù)價值無法充分體現(xiàn),成本難以疏導(dǎo)至受益對象,儲能技術(shù)成熟度和實用性有待提高等問題。一是在電源側(cè),儲能大多與發(fā)電機組聯(lián)合,用于改善發(fā)電電源調(diào)頻性能、促進(jìn)新能源消納。部分地區(qū)將配套儲能作為新建新能源發(fā)電項目的前置條件,但如何參與電網(wǎng)調(diào)度不明確,而且電源側(cè)儲能參與輔助服務(wù)市場條件不成熟,相關(guān)政策落地執(zhí)行效果欠佳,部分配套儲能利用率較低,新能源企業(yè)主動投資積極性普遍不高;二是在電網(wǎng)側(cè),儲能主要用于減少或延緩電網(wǎng)設(shè)備投資、緩解電網(wǎng)阻塞,以及為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)?!蛾P(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收,為儲能成本疏導(dǎo)留下政策空間,但實施細(xì)則尚未出臺;三是在用戶側(cè),目前商業(yè)化模式較單一,主要通過峰谷價差機制獲得收益,存在機制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶投資積極性不高等問題。
三、以成本補償機制為切入點,完善儲能政策頂層設(shè)計
“十四五”是“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵期,應(yīng)綜合考慮我國國情及電力市場發(fā)展階段,加強儲能政策頂層設(shè)計,開展儲能在新型電力系統(tǒng)中應(yīng)用場景及成本補償機制研究,探索解決制約儲能發(fā)展瓶頸的思路和方法,推動各類儲能技術(shù)蓬勃發(fā)展,為保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行發(fā)揮重要支撐作用。
(一)研究確立各類儲能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值儲能在電力系統(tǒng)中的主體身份是決定其價格成本政策取向的重要基礎(chǔ),應(yīng)深入分析各類儲能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)特點、功能類別和應(yīng)用場景,明確電化學(xué)儲能(鋰離子電池、液流電池、納硫電池等)、物理儲能(飛輪儲能、壓縮空氣儲能等)、儲熱(熔融鹽儲能等)、儲氫等各類儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值,為合理制定相關(guān)政策提供支持。
(二)加快制定各類儲能在不同應(yīng)用場景下的成本疏導(dǎo)機制聚焦儲能行業(yè)面臨的成本疏導(dǎo)不暢等共性問題,綜合考慮各類儲能技術(shù)應(yīng)用特點、在新型電力系統(tǒng)中的功能作用和提供的服務(wù)是否具有公共品屬性等因素,研究提出與各類儲能技術(shù)相適應(yīng),且能夠體現(xiàn)其價值和經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的成本疏導(dǎo)機制,為促進(jìn)儲能行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,從而引導(dǎo)提升社會主動投資意愿。
(三)開展各類儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場景下的經(jīng)濟(jì)性比較研究儲能技術(shù)研發(fā)投入大,技術(shù)應(yīng)用初期成本較高,隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?;瘧?yīng)用推廣,成本逐步呈下降趨勢。應(yīng)及時掌握各類儲能技術(shù)發(fā)展進(jìn)程及成本效益情況,開展發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)應(yīng)用場景下,相同應(yīng)用場景(如電網(wǎng)側(cè))不同類別儲能技術(shù)(如抽水蓄能、空氣壓縮儲能)的經(jīng)濟(jì)性比較研究??茖W(xué)客觀合理分析各類儲能技術(shù)成本結(jié)構(gòu)、影響因素及變化趨勢,測算各類儲能技術(shù)成本收益情況,開展在電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場景下不同技術(shù)類別之間的經(jīng)濟(jì)性比較分析,為制定相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財政補貼政策提供參考,為建立綠色、安全、經(jīng)濟(jì)的新型電力系統(tǒng)提供理論支持。