新能源車再迎政策支持（主題）
北京車公莊某小區(qū)，一位業(yè)主從3樓窗戶拉下一根電線，給自己的新能源汽車充電；某景區(qū)附近高速服務(wù)區(qū)，充電的新能源車排起了長龍……
我國是新能源車消費(fèi)大國，但產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、全面市場化發(fā)展不均衡不充分、支撐保障能力有待提升等問題。在日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，相關(guān)部門對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)、車輛購置稅減免給予了權(quán)威回應(yīng)，新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展將得到強(qiáng)有力的政策支持。
強(qiáng)化政策支持力度
“我國建立了結(jié)構(gòu)完整、有機(jī)協(xié)同的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)銷量逐年攀高，形成了新能源汽車與相關(guān)行業(yè)互融共生、合作共贏的良好發(fā)展局面。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹說，“經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)品競爭力大幅提升，充換電網(wǎng)絡(luò)日益完善，消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)可度悄然發(fā)生變化。尤其是近兩年，我國新能源汽車市場實(shí)現(xiàn)了快速增長，年銷量從2020年的136.7萬輛增長到2022年的688.7萬輛，新能源汽車已占到汽車新車總量的1/4以上。”
辛國斌表示，我國新能源汽車全面市場化發(fā)展還存在不均衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在：受動力電池低溫適應(yīng)性、充換電設(shè)施不足等因素影響，東北、西北等地區(qū)推廣應(yīng)用相對滯后；新能源商用車銷售增長較新能源乘用車增長明顯遲緩；農(nóng)村市場尚未充分挖掘。2022年，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量僅占農(nóng)村地區(qū)汽車總銷量的4%，遠(yuǎn)低于行業(yè)25.6%的總體水平。
工信部將會同相關(guān)部門，從供需兩側(cè)入手，強(qiáng)化政策支持，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。支持開展高安全全氣候動力電池、熱泵空調(diào)、整車熱管理等技術(shù)攻關(guān)，提升動力電池?zé)崾Э丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)新能源汽車低溫適用性和安全性，滿足高寒地區(qū)消費(fèi)者需求。加大重點(diǎn)領(lǐng)域推廣，組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)，編制實(shí)施重卡電動化工作方案，加快提升城市公交、物流、出租、環(huán)衛(wèi)、重卡等車型電動化比例。持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，支持企業(yè)開發(fā)更多先進(jìn)適用車型，進(jìn)一步釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。強(qiáng)化支撐保障條件，制定促進(jìn)鋰資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，加快重點(diǎn)礦產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，研究制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，健全回收利用體系，拓展梯次利用場景，加快構(gòu)建綠色、循環(huán)生態(tài)體系。打造世界一流品牌，持續(xù)開展“中國汽車品牌向上發(fā)展”專項(xiàng)行動，支持優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、優(yōu)化產(chǎn)能布局，以市場化、法治化方式推動落后整車企業(yè)和產(chǎn)能退出，推動集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。
解決充電難點(diǎn)痛點(diǎn)
據(jù)介紹，截至今年5月底，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到635.6萬臺，公共充電樁約占33%、私人充電樁約占67%。在充電方式上快慢結(jié)合，以交流小功率充電樁為主、直流大功率充電樁為輔。一線城市中心城區(qū)公共充電樁設(shè)施覆蓋率超過80%，服務(wù)半徑與加油站相當(dāng)。全國65%的高速公路服務(wù)區(qū)具備充電條件，初步形成“十縱十橫兩環(huán)”的高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。
針對消費(fèi)者反映的“找樁難”“進(jìn)小區(qū)難”“公路充電難”等難點(diǎn)痛點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，提出了我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)和具體措施。
針對“找樁難”，一方面加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)覆蓋居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心，加快實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋，大力推動公共停車場、具備條件的加油站加氣站、旅游景區(qū)等公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，構(gòu)建各類充電基礎(chǔ)設(shè)施充分接入的信息網(wǎng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺等渠道，及時(shí)發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時(shí)使用情況。
針對“進(jìn)小區(qū)難”，積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在設(shè)施安裝上，要求在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝；新建居住區(qū)嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，要求以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機(jī)制。在服務(wù)保障上，鼓勵充電運(yùn)營企業(yè)接受業(yè)主委托，統(tǒng)一提供充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等服務(wù)；鼓勵將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)。
針對“公路充電難”，建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效滿足新能源汽車中長途出行需求；拓展國家高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度，加密優(yōu)化設(shè)施點(diǎn)位布局；推動具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)、服務(wù)站因地制宜科學(xué)布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)，要求新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造，新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)。在車流量較大區(qū)域、重大節(jié)假日期間等適度投放移動充電基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)韌性。建設(shè)互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，提升電動汽車在城市群、都市圈及重點(diǎn)城市間的通達(dá)能力。
延長購置稅減免時(shí)間
采取車輛購置稅減免政策，不僅能給消費(fèi)者帶去實(shí)惠，也會對促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生明顯拉動作用。
“初步估算，2024年至2027年，減免車輛購置稅總額將達(dá)到5200億元。”財(cái)政部副部長許宏才表示，自2014年9月1日起，對購置新能源汽車免征車輛購置稅，2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續(xù)至2023年12月31日。截至2022年底，上述政策累計(jì)免稅超過2000億元，預(yù)計(jì)2023年免稅額將超過1150億元。目前，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部制發(fā)了操作文件，明確了具體政策內(nèi)容。
將新能源汽車車輛購置稅減免政策從執(zhí)行到2023年12月31日延長至2027年12月31日。其中，2024年1月1日至2025年12月31日免征車輛購置稅，2026年1月1日至2027年12月31日減半征收車輛購置稅。對新能源乘用車減免車輛購置稅設(shè)定減免限額。對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日享受免征車輛購置稅的新能源乘用車，設(shè)定3萬元的減免稅限額；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日享受減半征收的新能源乘用車，設(shè)定1.5萬元的減免稅限額。
據(jù)許宏才介紹，售價(jià)在30萬元及30萬元以下的車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優(yōu)惠，超出30萬元以上的部分需要按照規(guī)定稅率繳納車輛購置稅。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，30萬元及30萬元以下的新能源乘用車產(chǎn)量大概占87%。設(shè)定這個限額，對于購置新能源乘用車的廣大消費(fèi)者和市場總體影響不大。
此外，工信部根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化等情況，優(yōu)化享受車輛購置稅減免政策的技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級。
推進(jìn)動力電池回收利用
做好新能源汽車動力電池回收利用，對于穩(wěn)定資源供給、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
據(jù)辛國斌介紹，近年來，工信部會同有關(guān)部門積極推動動力電池回收利用工作，陸續(xù)出臺《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南等政策文件，發(fā)布了動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范、余能檢測等國家標(biāo)準(zhǔn)。推動動力電池全國統(tǒng)一編碼，并建立國家溯源管理平臺和全生命周期的溯源監(jiān)測機(jī)制，指導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、梯次利用和電池生產(chǎn)企業(yè)在全國建成了1萬多個廢舊動力電池的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋了31個省份327個地級市，同時(shí)，培育遴選了84家廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)，形成了可滿足當(dāng)前及未來一段時(shí)期處理需求的綜合利用能力。
動力蓄電池回收利用是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。辛國斌表示，要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，要加快動力電池回收利用通用要求等標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步完善動力電池的標(biāo)準(zhǔn)體系；提升綜合利用能力，持續(xù)實(shí)施廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，培育綜合利用骨干企業(yè)，并強(qiáng)化“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，加大先進(jìn)綜合利用能力的供給力度；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支持，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，著力突破退役電池?zé)o損檢測、資源高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)設(shè)備目錄，推廣先進(jìn)工藝，持續(xù)提升資源綜合利用水平。
