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黑龍江省人民政府
2021年12月29日
黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、背景和形勢
（一）生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。
“十三五”時期，省委、省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色更加鮮明。
推動高質(zhì)量發(fā)展更加有力。從源頭推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，“十三五”期間，累計退出鋼鐵產(chǎn)能675萬噸、煤炭產(chǎn)能4348萬噸，淘汰改造煤電機組1866.9萬千瓦時，淘汰“新五小”落后產(chǎn)能4010.3萬噸。構建清潔高效能源體系。形成新能源和可再生能源總裝機容量達到1262萬千瓦，清潔取暖率超過50%，實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，2020年全省天然氣消費量47億立方米，年均增長5.6%。交通運輸結構調(diào)整取得積極進展，“公轉鐵”力度持續(xù)加大。低碳發(fā)展能力顯著增強，碳排放強度累計降低20.5%。環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)和13場標志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅戰(zhàn)13項總體目標144項具體任務全部完成，連續(xù)兩年成效考核位列優(yōu)秀序列。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護13項約束性指標目標全部超額完成。全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為92.9%，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降31.3%。水環(huán)境質(zhì)量62個國考斷面優(yōu)良水體比例為74.2%，全面消除國考斷面劣V類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到92%、100%。主要污染物排放總量大幅度減少，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降7.5%、11.9%、16.2%和14.6%。
生態(tài)保護和修復扎實推進。開展“綠盾”行動，整治完成自然保護區(qū)四類重點問題319個。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。高質(zhì)量推進小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復等國家重大工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升。森林覆蓋率達到47.23%，濕地保有量占全國濕地總面積的15%，哈爾濱市獲評首批“國際濕地城市”，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%。生物多樣性保護水平不斷提高，重點生物物種種數(shù)保護率、稀有瀕危物種保護率均達到95%以上?；⒘质小⒑诤邮袗圯x區(qū)、漠河市、建三江管理局獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)命名和表彰。
群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。中央環(huán)保督察問題整改成效顯著，116項整改任務涉及的生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改，人民群眾反響強烈的環(huán)境民生問題得到徹底治理。有效應對3·28伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件，實現(xiàn)超標污水不進松花江的應急目標。新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得良好成效，2.9萬噸醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)閉環(huán)安全處置，632個定點醫(yī)院、集中隔離點污水全部有效處理。
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。制定實施維護國家生態(tài)安全意見、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見等系列政策文件，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和省市縣全覆蓋的國土空間規(guī)劃體系。頒布7部生態(tài)環(huán)境保護相關地方性法規(guī)，修訂生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章、標準52項。強化河湖長制，推動實施田長制，推行建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機構改革、監(jiān)測垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有效整合，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、應急、風險預警、科研等各項能力大幅提升。
生態(tài)環(huán)境保護責任體系更加嚴明。健全“黨政同責”“一崗雙責”領導機制，成立了省生態(tài)文明建設領導小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會，全省涉及生態(tài)環(huán)境保護工作議事協(xié)調(diào)機構12個。建立了省級領導聯(lián)系推動、省直部門督查指導、市地主體推動落實的三級責任體系。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展省級生態(tài)環(huán)境督察和專項檢查，推動各地各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任。建立了責任考評制度，把資源節(jié)約、環(huán)境保護納入政績考核指標。全省黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的“大環(huán)保”格局全面形成。
（二）存在的問題。
“十四五”時期，全省生態(tài)環(huán)境保護仍處于關鍵期、攻堅期、窗口期，與建設美麗龍江要求相比，還面臨著一些深層次問題和矛盾。
生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然突出。作為老工業(yè)基地，生態(tài)環(huán)境問題的結構性、根源性、趨勢性壓力總體沒有得到緩解，污染排放和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。
地域特色環(huán)境問題短期內(nèi)難以解決。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省和黑土地資源大省，承擔著維護國家糧食安全“壓艙石”的政治責任，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局及傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護帶來嚴重壓力。同時，我省位于北緯45度高寒地區(qū)，特殊的地理位置帶來的冬季燃煤污染和污水處理廠運行等問題也將對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響。邊境省份中俄界江界河環(huán)境風險高。
生態(tài)環(huán)境保護與建設美麗龍江總體目標還有差距。部分地區(qū)、部分領域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。采暖期重污染天氣多發(fā)，哈爾濱市、綏化市空氣質(zhì)量尚未達標。松花江流域水質(zhì)改善難度增大，優(yōu)良水體比例低于全國平均水平。城市黑臭水體尚未長治久清。土壤污染源頭防控、風險管控壓力大。農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、污水垃圾等問題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。環(huán)境基礎設施仍是突出短板，運行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設滯后。
（三）面臨的機遇。
習近平總書記強調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍、山更綠、水更清。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的重大戰(zhàn)略之一，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，為黑龍江省“十四五”時期打造生態(tài)強省帶來前所未有的政策機遇。
“十四五”時期，黑龍江省將開啟美麗龍江建設新征程，生態(tài)環(huán)境保護進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。
面對新形勢、新任務、新要求，必須準確把握黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護工作的階段性特征，錨定美麗龍江建設的目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢固樹立底線思維，堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)優(yōu)勢轉化，全力推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)強省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力老工業(yè)基地全面振興全方位振興。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會和省委十二大、省委十二屆八次會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。面向2035年遠景目標和生態(tài)強省建設目標，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問題為導向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風險，筑牢北方生態(tài)安全屏障，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快龍江全面振興全方位振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新突破。
（二）基本原則。
堅持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰碳中和，把握實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅持精準治污、協(xié)同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。
堅持亮劍護綠、人民至上。全面加強環(huán)境依法治理，實施更加精準嚴厲的點穴式、延伸式、穿透式生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決向污染宣戰(zhàn)。加快解決人民群眾反映強烈和高度關注的突出環(huán)境問題。
堅持科技賦能、完善體系。加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進科技賦能生態(tài)環(huán)境保護，全面夯實科技支撐體系。
（三）總體目標。
——綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，結構調(diào)整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控劣V類斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。北方生態(tài)屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，建成生態(tài)強省。
——生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進的環(huán)境治理體系，為美麗龍江提供有力保障。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗龍江建設目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
三、主要任務
深入實施減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能“四大行動”，聚焦生態(tài)環(huán)境保護的短板弱項，大力實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施“十個全覆蓋”，加強環(huán)境風險防范，推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（一）貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展。
1.統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地分區(qū)和用途管制要求，動態(tài)更新“三線一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應用機制，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設活動等方面的應用。
2.推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
加強重點行業(yè)綠色轉型。以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)為重點，實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。推動工業(yè)綠色轉型升級，加快建立綠色供應鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的領軍企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，建成綠色工廠100家，綠色工業(yè)園區(qū)2個。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級改造，推動哈爾濱市、大慶市、牡丹江市、綏化市等城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細化、規(guī)?；?、綠色化方向轉型。提高化工、陶瓷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。“十四五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降10%左右。
加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)對水泥熟料、燒結磚瓦、電解錳、煉化等行業(yè)實施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。
推動重點地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。進一步摸清危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實施方案，落實“一企一策”，強化搬遷改造安全環(huán)保管理。
提升行業(yè)資源能源利用效率。加強重點領域和重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程。制定地方清潔生產(chǎn)審核實施方案，依法推進清潔生產(chǎn)，在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成重點用能單位綠色化改造50家。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領跑者”制度。
3.構建清潔低碳能源體系。
優(yōu)化能源供給結構。建設清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費總量增速，實施煤炭消費減量替代，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度。實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
實施終端用能清潔化替代。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。深入實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，率先在哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市等城市以及工業(yè)園區(qū)推廣應用分布式天然氣供暖，重點將哈爾濱新區(qū)打造成天然氣應用示范區(qū)。加快推進齊齊哈爾市、大慶市可再生能源綜合應用示范區(qū)建設和四煤城新能源項目建設。到2025年，全省清潔取暖率提高到75%以上。
4.建設綠色交通運輸體系。
優(yōu)化交通運輸結構。加大運輸結構調(diào)整力度，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸向鐵路和水路運輸轉移。推動全省重要物流通道干線鐵路建設，以及大型企業(yè)和園區(qū)鐵路專用線建設。增強松花江、黑龍江航運能力。力爭2025年鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。
推動車船升級優(yōu)化。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續(xù)推進使用清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推進新能源和清潔能源汽車使用，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。推進靠港船舶使用岸電，建設綠色港口。推動船舶排放標準升級。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。
推進高效集約的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程。在哈爾濱市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點。發(fā)展綠色倉儲，加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
5.大力推進生態(tài)環(huán)境科技賦能。
全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。構建綠色技術創(chuàng)新體系，推進生態(tài)環(huán)保智庫建設，與省內(nèi)外重點高校、科研院所建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略合作機制，建立幫扶專家團隊和幫扶專班，開展全面交流合作。推動與央企、省重點企業(yè)廣泛合作。
實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。推動生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新與技術研究，構建科技支撐服務體系。強化基礎性研究，夯實環(huán)境科研基礎，圍繞支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展水、大氣、土壤等領域基礎科研工作。落實系統(tǒng)性研究，針對農(nóng)村環(huán)境污染治理短板等重點領域開展跨學科聯(lián)合攻關。突出引領性研究，開展碳捕集、利用與封存等關鍵技術研究，推動成立黑龍江省碳捕集利用與封存技術研發(fā)推廣聯(lián)盟。推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化應用，促進科學研究與實際需求深度融合。
加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進齊齊哈爾市等4個國家級資源綜合利用基地和安達市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范試點建設。嚴格落實相關政策，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。組建省生態(tài)環(huán)保集團，做大做強環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
（二）聚焦碳達峰目標，控制溫室氣體排放。
1.開展二氧化碳達峰行動。
貫徹國家2030年前二氧化碳排放達峰行動要求，制定實施2030年前碳達峰行動方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、標準計量體系等專項方案。將碳達峰、碳中和目標任務全面納入全省規(guī)劃體系，強化各地、各領域規(guī)劃的支撐保障，確保各地、各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。探索推進農(nóng)業(yè)、旅游等特色領域近零碳排放區(qū)示范工程建設。
2.強化溫室氣體排放控制。
控制工業(yè)領域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)和推廣。積極引導低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎設施建設。
控制建筑領域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極推進新建公共建筑能效，推動新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，加強綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達到70%以上，哈爾濱市（含哈爾濱新區(qū)）城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達到90%以上；推廣綠色建筑3000萬平方米，既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強規(guī)模種養(yǎng)標準化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵有條件的地區(qū)開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷回收利用。
加強碳市場監(jiān)管。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實碳排放權交易市場管理制度。發(fā)揮低碳企業(yè)聯(lián)盟作用，鼓勵企業(yè)加強橫向交流合作，實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗共享，共同應對碳市場挑戰(zhàn)。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動碳中和，發(fā)揮市場機制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強碳匯方面人才隊伍建設，推進碳匯造林項目培育。龍江森工集團、伊春森工集團按照國家自愿減排市場政策，做好碳匯造林和森林經(jīng)營增匯試點準備工作。推動交易集團與上海、廣東等地碳市場交易機構進行對接，完善碳匯經(jīng)濟運行架構，創(chuàng)新碳匯經(jīng)營體制機制，營造碳匯經(jīng)濟市場環(huán)境，培育碳匯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務，深度開發(fā)龍江碳匯產(chǎn)品，擴大碳匯市場需求，爭取建設碳匯交易中心，打造全國碳匯經(jīng)濟大省。
3.建立健全應對氣候變化管理機制。
推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管執(zhí)法，在13個市（地）建設溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測工作。強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。推動城市開展二氧化碳達峰和城市質(zhì)量達標試點示范，打造一批“雙達”典范城市。
健全應對氣候變化工作推進機制。完善評價考核機制，加強對地方控制溫室氣體排放工作評價考核和調(diào)度督導。推動建立應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，適時編制溫室氣體排放清單。加強應對氣候變化技術支撐能力建設。
提升適應氣候變化能力。落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，鼓勵開展氣候變化影響及風險基礎研究，增強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領域對氣候變化的適應能力，持續(xù)做好氣象災害預測預警和防災減災工作。
（三）深化協(xié)同防治，全面改善空氣質(zhì)量。
1.加強細顆粒物污染防治。
開展PM2.5（細顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。制定加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標、路線圖和時間表。針對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域治理，強化分區(qū)分時分類的差異化和精細化協(xié)同管控。開展PM2.5和臭氧成因的關聯(lián)性研究，提高污染控制精準性。
實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。對照2035年遠景目標，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標。哈爾濱市、綏化市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達標路線圖和污染防治重點任務，并向社會公開。堅持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強達標進程管理。到2025年，綏化市環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標，哈爾濱市力爭達標，已達標城市持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，到2022年，“兩市兩縣兩景區(qū)”等重點地區(qū)散煤用量大幅下降。各地持續(xù)推進散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量分別減少50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零。加快淘汰地級城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實現(xiàn)20蒸噸/小時及以上鍋爐穩(wěn)定達標排放全覆蓋。
強化秸稈綜合利用和禁燒。各地編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲運體系，研發(fā)推廣綜合利用先進技術和設備。加強試點示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%。強化各級網(wǎng)格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴格落實獎懲制度。
推進揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴格落實施工工地揚塵管控責任，加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。
2.推進多污染物協(xié)同減排。
實施重點行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項目要達到超低排放水平，到2025年，現(xiàn)有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實現(xiàn)鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達標排放的生物質(zhì)鍋爐進行整改。
開展VOCs（揮發(fā)性有機物）全過程綜合整治。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，按規(guī)定逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心、活性碳集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。
強化車油聯(lián)合管控。進一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標油品行為。加強新生產(chǎn)車輛達標排放監(jiān)管，嚴格實施國家機動車油耗和排放標準，強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。
推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結構，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。
3.提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。
深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。全面深化哈爾濱市、大慶市、綏化市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構建重點區(qū)域常態(tài)化協(xié)作機制，實施區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。開展區(qū)域大氣污染交叉互查。積極探索建立與吉林、遼寧和內(nèi)蒙古開展跨省級行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。
加強重污染天氣應對。加強省、市級環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報和氣象衛(wèi)星遙感應用及人工影響天氣能力建設，進一步提升PM2.5和臭氧預報準確率。完善省、市、縣三級重污染天氣應急預案體系，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。哈大綏地區(qū)開展重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級，推進績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。拓展應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修訂應急預案。
4.強化噪聲污染防治。
制定實施噪聲污染防治行動計劃。開展環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。地級及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設計要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家要求。
（四）強化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。
加強飲用水安全保障。全面開展縣級及以上城市集中式飲用水水源達標治理和水源地規(guī)范化建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。開展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風險排查。加強城市應急備用水源工程建設。到2025年，實現(xiàn)全省集中式飲用水水源保護區(qū)劃分全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)標志設立和隔離防護設施建設?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達到或優(yōu)于III類。
提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，實施差異化治理。確定135個國控斷面水質(zhì)目標，未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)，應依法制定并實施限期達標計劃。持續(xù)削減水污染物排放總量。打好松花江生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。
基本消除城市黑臭水體。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，并制定城市黑臭水體治理方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、河湖長名單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
2.節(jié)水增容推動水生態(tài)恢復。
強化“三水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12.8%左右。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。
保障生態(tài)流量。實施節(jié)水行動，嚴格計劃用水管理，分行業(yè)推進節(jié)水示范建設。哈爾濱市、綏化市等城市因地制宜推進再生水利用。制定重點河流生態(tài)流量保障方案，加強烏裕爾河等6條河流生態(tài)流量保障，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部分斷流河流要逐步恢復“有水”。
加強水生態(tài)保護修復。在劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達不到規(guī)劃目標的河湖周邊，嚴格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護要求的人類活動進行整治。推進自然濕地修復和綜合整治。開展重點河湖水生態(tài)調(diào)查和監(jiān)測，探索制定松花江水生態(tài)監(jiān)測評價指標和標準。因地制宜保護和恢復珍稀瀕危水生生物，嚴格落實禁漁期制度。
3.加強重點流域和湖泊濕地生態(tài)保護治理。
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。出臺全省流域生態(tài)補償辦法。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。
重點解決古恰泄洪閘口斷面水質(zhì)劣Ⅴ類問題。推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標升級改造，消除生活污水直排。全面推進農(nóng)村生活污水治理。完善工業(yè)治理設施，興化等園區(qū)按要求改造。實施湖泡聯(lián)通工程，配套建設閘涵水利工程。建設安肇新河沿岸綠化生態(tài)緩沖帶和庫里泡穩(wěn)定塘，加強支流綜合生態(tài)整治。在燕都湖和明湖恢復水生態(tài)。
加強中俄界湖生態(tài)保護治理。推進興凱湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查。開展興凱湖水力流場研究工作。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實施入小興凱湖水域水污染防治工程，流域內(nèi)因地制宜開展總磷排放控制。實施興凱湖國家級自然保護區(qū)濕地恢復和沿湖緩沖帶綜合整治工程。
推進重點流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水生態(tài)環(huán)境；逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境。加強嫩江、松花江、黑龍江等干流沿岸大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理，推進松花江中下游及黑龍江濕地保護修復和水生生物多樣性恢復。加強黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界江的風險防范。
4.持續(xù)深化水污染治理。
實施重點流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展松花江干流入河排污口排查，按照“取締一批、規(guī)范一批、合并一批”工作原則，分類推進入河排污口規(guī)范整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
持續(xù)推進工業(yè)污染防治。加強農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染企業(yè)等清潔化改造。實現(xiàn)省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定排放全覆蓋。
深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工作。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。加大城鎮(zhèn)污水管線建設力度。推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。加大污泥無害化和資源化處理處置力度。加強初期雨水收集和處理。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到95%，缺水型城市再生水利用率達到25%。
積極推進美麗河湖保護與建設。強化美麗河湖示范引領，到2025年，率先建成1—2個具有全國示范價值的美麗河湖；到2035年，全省河流、湖泊基本建成美麗河湖。
（五）保護寒地黑土，維護土壤環(huán)境安全。
1.強化土壤污染源系統(tǒng)防控。
加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，依法進行環(huán)境影響評價，按規(guī)劃定提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。各地定期組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查治理。防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，加強尾礦庫安全管理。
2.切實加強農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護。
保障黑土地資源可持續(xù)利用。開展全省黑土耕地保護行動，擴大黑土地保護利用試點面積。探索建立政府主導、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護長效機制。探索建立黑土地保護考核機制，壓實市縣鄉(xiāng)村黑土地保護責任。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施提高耕地質(zhì)量，保護好耕地中的大熊貓，確保國家糧食安全。
鞏固提升農(nóng)用地分類管理。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。著力推進安全利用類耕地的管控修復，推廣應用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術。加強嚴格管控類耕地風險管控，鼓勵采取調(diào)整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
3.持續(xù)推進建設用地風險管控和治理修復。
嚴格建設地塊準入管理。實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。因地制宜嚴格污染地塊準入，合理確定土地開發(fā)和使用時序。強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息。
有序實施土壤治理與修復。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展風險管控與修復。對暫不開發(fā)的污染地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。探索實施污染土壤規(guī)?；?、集約化修復。健全實施風險管控、修復活動地塊的后期管理機制。強化重點區(qū)域土壤污染綜合防控，持續(xù)推動哈爾濱市等省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。
4.加強地下水生態(tài)環(huán)境保護和污染防治。
建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，推進地級及以上城市開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。探索建設地下水污染防治試驗區(qū)。
加強污染源頭預防與風險管控。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。逐步開展地下水污染風險管控。實現(xiàn)“雙源”點位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
強化地下水型飲用水水源保護。規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。
（六）加快農(nóng)村環(huán)境治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
1.深化農(nóng)業(yè)污染防治。
大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，推進農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復相結合的方式治理農(nóng)田退水。
推動農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點工作。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，開展化肥、農(nóng)藥單位面積使用量合理控制。改進施肥方式，推廣新型肥料，引導農(nóng)民積造施用有機肥，擴大測土配方施肥技術面積。推進農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，換藥械、降藥量、減藥害。到2025年，全省主要農(nóng)作物測土配方施肥技術基本實現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥利用率分別達到43%和50%。
加強農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。全面普及標準農(nóng)膜，示范推廣全生物降解膜，推進地膜減量化，推廣農(nóng)膜減量增效技術。強化產(chǎn)銷用環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%。
2.著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染。
推廣清潔養(yǎng)殖方式。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。
加強養(yǎng)殖污染管控。推進縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整。對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。
推進畜禽糞污資源化利用。開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點，推廣糞污就地就近全量還田模式。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持在97%以上。
3.不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
強化農(nóng)村生活污水處理。統(tǒng)籌實施、梯次推進農(nóng)村生活污水治理，縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃實施全覆蓋，加快農(nóng)村生活污水治理設施建設，加強污水治理和改廁的統(tǒng)籌銜接。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規(guī)范農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設施建設驗收管理，建立推薦技術目錄，提高農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率。
開展農(nóng)村黑臭水體治理。更新完善農(nóng)村黑臭水體清單，強化動態(tài)監(jiān)管，選擇合理的黑臭水體治理技術和模式，因河（塘、溝、渠）施策、分區(qū)分類、標本兼治。開展試點示范，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體與農(nóng)村生活污水、規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理和農(nóng)村改廁等工作。落實污染治理屬地責任，推動河湖長制管理體系向小微水體、閉流區(qū)泡澤等延伸，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護。到2025年，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達到60%。
積極推動生活垃圾源頭減量。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農(nóng)村垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收集處置體系，完善日常管護機制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運行。交通便利且轉運距離較近的村莊依托城鎮(zhèn)無害化處理設施集中處理，其他村莊就近分散處理。
開展美麗鄉(xiāng)村建設。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，治理公共空間和庭院環(huán)境，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作力度。推進農(nóng)村水系綜合整治，對農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物開展專項整治，實施河塘溝渠清淤疏浚。建設一批美麗鄉(xiāng)村示范村，全面推進鄉(xiāng)村綠化，綜合提升“田水路林村”風貌。
建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境標準規(guī)范，鼓勵一體化、專業(yè)化、市場化建設和運行管護，推行環(huán)境治理依效付費制度。有條件地區(qū)依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。繼續(xù)開展行政村環(huán)境整治工作，到2025年，新增1600個行政村完成環(huán)境綜合整治。
4.開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。
規(guī)范開展化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和建立監(jiān)測、評估體系。在初步實現(xiàn)農(nóng)田退水集中排放的基礎上，嘗試開展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源監(jiān)測。鼓勵大型灌區(qū)等有條件的地方先行先試，將規(guī)?；r(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。
（七）注重修復和管護，筑牢北方生態(tài)安全屏障。
1.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構建生態(tài)保護和修復新格局。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實國土空間規(guī)劃，合理安排造林綠化用地，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，全面推進天然林保護、退化林修復、森林防滅火和生態(tài)修復氣象服務、退化草原和濕地修復、旗艦物種生境保護恢復，促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能提升，建設我國北方綠色生態(tài)安全屏障。推進形成“一帶、兩區(qū)、四廊”生態(tài)保護和修復新格局。
統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復。全面加強天然林保護，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。繼續(xù)推進松嫩、三江平原農(nóng)田防護林等重點防護林體系建設。堅持自然恢復為主，加強濕地保護，圍繞三江、松嫩兩大濕地平原和松花江沿岸，實施重大濕地保護修復工程。切實強化興凱湖、扎龍濕地等重要珍稀候鳥遷徙繁殖地保護管理。以松嫩平原草原為重點，科學開展退化草原生態(tài)修復治理工程。推進綠色礦山建設，到2025年，全省完成10%歷史遺留礦山生態(tài)修復任務。優(yōu)化西部平原區(qū)、西部低山丘陵區(qū)防風固沙體系建設，加強松嫩平原鹽堿地改良治理，開展小流域及侵蝕溝水土流失綜合治理。
構建以國家公園為主體的自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，完成全省自然保護地整合歸并優(yōu)化，加強170個國家級自然保護地建設。開展中俄東北虎保護國際生態(tài)廊道建設以及重要棲息地恢復和修復，促進中俄自然保護地聯(lián)合保護。
加強城市生態(tài)功能修復?？茖W規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、區(qū)域綠地和防護綠地等建設，完善城市綠地體系。加強對城市山體河湖等自然風貌的保護，實施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。到2025年，建成區(qū)綠地率達到38.9%。
2.加強生物多樣性保護。
加強生物多樣性保護體制建設。成立黑龍江省生物多樣性保護工作領導小組，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護相關工作任務。制定實施《黑龍江省進一步加強生物多樣性保護實施方案》，明確生物多樣性保護目標和職責分工，全面強化生物多樣性保護工作。
實施生物多樣性保護重大工程。修訂《黑龍江省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》和優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查、觀測和評估工作。開展外來入侵物種普查。強化就地保護，加強野生動植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護。連通東北虎、鱘鰉魚等重要物種遷徙、洄游擴散生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡。合理規(guī)劃野生動植物繁育中心及救護點的建設，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護，恢復提升東北虎、東北紅豆杉等重要保護物種、指示性物種的野外種群數(shù)量。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。
加強生物遺傳資源保護與生物安全監(jiān)管。開展生物遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設。加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用強度，加強野生花卉種質(zhì)和藥用植物及野生動植物保護力度。加強種質(zhì)資源共享，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。強化松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種安全管理和轉基因生物技術的環(huán)境安全監(jiān)管。
3.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管。
完善自然生態(tài)監(jiān)管機制。推動建立健全生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，完善生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作機制，開展生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。
加強生態(tài)保護監(jiān)督、執(zhí)法、司法保護力度。全面加強生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。建立全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化與自然資源、水利、林業(yè)、司法等相關部門協(xié)同配合，加強行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。嚴肅查處自然保護地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊犯罪行為。
深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵支持各地開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建和美麗中國建設地方實踐，努力探索“兩山”轉化路徑和模式，鞏固發(fā)揮已獲批的國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”基地的重要引領作用。
4.開展生態(tài)狀況調(diào)查與成效評估。
構建“天空地一體化”的生態(tài)保護監(jiān)測網(wǎng)絡。“十四五”期間，從生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性和生態(tài)脅迫四個方面按照國家要求開展自然生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測工作。開展生態(tài)保護紅線基礎調(diào)查和人類干擾活動遙感監(jiān)測，定期開展生態(tài)保護紅線和自然保護地保護成效評估。每五年開展一次全省和典型區(qū)域生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。完成年度縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。開展重要生態(tài)保護修復工程實施成效評估，定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估。加強監(jiān)測評估成果綜合應用。
（八）嚴密防控風險，守住生態(tài)環(huán)境底線。
1.加強危險廢物監(jiān)管和重金屬污染環(huán)境防控。
強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險廢物重點監(jiān)管清單，強化危險廢物全過程監(jiān)管。健全危險廢物收運體系，開展廢鉛蓄電池收集貯存轉運試點，加強小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉運能力。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和信息化監(jiān)管水平，依法嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。
強化新污染物治理。按照新污染物治理行動方案要求，對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物實施調(diào)查監(jiān)測，落實環(huán)境風險管控措施。做好化學品環(huán)境國際公約省內(nèi)履約工作，到2025年，全部淘汰使用汞或汞化合物的氯堿生產(chǎn)工藝。
推進重金屬污染環(huán)境防控。持續(xù)推進涉重點重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染防控。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。完善涉重點重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，并納入排污許可管理，依法依規(guī)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。
2.加強核與輻射安全監(jiān)管。
加強核與輻射安全風險管控。嚴格落實輻射安全許可制度，規(guī)范許可管理。將“雙隨機、一公開”和全覆蓋監(jiān)管相結合，完成核技術利用單位隱患排查。利用國家核技術輻射安全管理系統(tǒng)及全省高風險移動源監(jiān)控平臺，強化高風險移動源、閑置源安全監(jiān)管。加快推進放射性廢物庫清庫及放射源運輸車輛更換，降低庫區(qū)安全風險。及時規(guī)范收貯全省廢舊放射源，確保安全收貯率達100%。
強化核與輻射應急響應。加快完成輻射事故應急預案及其配套程序的執(zhí)行程序修訂。定期開展省級輻射事故應急演練，逐年開展市（地）應急演練，切實提升全省輻射事故應急處置能力。完善核與輻射應急物資儲備，加強監(jiān)測儀器配備，做好應急平臺及設備運維管理，不斷提升核與輻射應急能力水平。
提升核與輻射監(jiān)測能力。加強輻射監(jiān)測隊伍建設，增強監(jiān)測儀器設備配備，完善質(zhì)量保證體系，不斷提升全省輻射環(huán)境監(jiān)測能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。在涉源較多的市（地）及核設施等環(huán)境敏感區(qū)域增加監(jiān)測力量，配備監(jiān)測設備，及時掌握區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量。嚴格落實輻射大氣環(huán)境自動站“日監(jiān)控、月巡檢”制度，提升自動站運行水平。配合生態(tài)環(huán)境部做好全省輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設，不斷完善核與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
3.強化環(huán)境風險預警防控與應急。
加強環(huán)境風險源頭防控。壓實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，開展環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理，完善重大環(huán)境風險源企業(yè)及環(huán)境風險敏感企業(yè)名錄。開展重點流域、化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估調(diào)查，實施分類分級動態(tài)管控。
夯實環(huán)境安全保障基礎。健全政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、飲用水水源地等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，健全應急響應機制，有效防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。加強生態(tài)環(huán)境、應急、公安、水利、交通運輸、消防等部門的應急聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域應急聯(lián)動機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進環(huán)境應急能力建設，健全環(huán)境應急指揮平臺，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展環(huán)境應急演練和人員培訓，增強應急處置能力。加強環(huán)境應急管理隊伍建設。
（九）堅持改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1.健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制。
落實地方黨委政府領導“黨政同責、一崗雙責”責任。健全省市縣三級生態(tài)文明建設領導小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定實施地方黨委、政府有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
健全部門協(xié)作機制。結合本地發(fā)展實際，細化構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，落實分解各項任務并推進相關具體工作。推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。
完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度和森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到市（地），建立評估考核體系。加強對各市（地）各項約束性指標完成情況成效考核，各地應科學合理制定落實方案。
深化生態(tài)環(huán)境保護督察。深入落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制，開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。鞏固提升第一輪中央環(huán)保督察整改成效，認真貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，強化調(diào)研督導，嚴格督察問責。
2.強化生態(tài)環(huán)境法治建設。
完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標準體系。構建與國家環(huán)境治理法律法規(guī)標準體系相輔相成的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準體系。按程序啟動制定《黑龍江省水污染防治條例》《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，推進修訂《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護條例》。在國家標準框架下，制定符合我省實際的生態(tài)環(huán)境標準，依法在環(huán)境承載力差的區(qū)域實行特別環(huán)境標準。健全標準實施信息反饋和評估制度，適時對標準進行調(diào)整優(yōu)化。引導企業(yè)強化綠色認證意識，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證。
推進環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、專業(yè)支持、案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機關發(fā)揮檢察公益訴訟法律監(jiān)督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關行政執(zhí)法機關依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責，會同人民法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護領域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。
3.健全生態(tài)環(huán)境管理制度。
依法實行排污許可制度。嚴格落實法律、法規(guī)關于排污許可管理的相關規(guī)定，健全以排污許可制為基礎的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污，自證守法。妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加強排污許可證后管理，落實排污許可證“一證式”管理，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接。持續(xù)做好排污許可證換證和登記延續(xù)動態(tài)更新。
完善污染物排放總量控制制度。推進依托排污許可證實施單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實施一批重點區(qū)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。
建立橫向補償機制。鼓勵市（地）級以下政府間通過協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護補償機制。對生態(tài)功能特別重要跨市（地）重點流域、重要水源工程和重要飲用水水源地建立橫向生態(tài)保護補償機制，在爭取國家支持的同時，省級財政分別給予引導支持。探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式。
深化生態(tài)環(huán)境與健康管理制度。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專業(yè)隊伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康管理跨部門跨領域協(xié)調(diào)機制。
健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省公共信用信息平臺，依法向社會公開，強化環(huán)保信用的約束力。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
4.發(fā)揮市場機制激勵作用。
構建規(guī)范開放的市場。推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保技術裝備開發(fā)等方面，吸引各類市場主體，引導各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設、運行。加強環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
健全價格收費機制。落實“誰污染、誰付費”政策導向，按照補償處理成本、合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價格形成機制。在已建成污水集中處理設施、已實行垃圾集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費制度。健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制，落實差別化電價政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
落實地方財政支出責任。推進省級以下生態(tài)環(huán)境領域財政事權與支出責任劃分改革，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，完善省市縣三級財政承擔環(huán)境治理財政支出責任。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術服務市場，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)探索引入“環(huán)保管家”進行環(huán)境污染專業(yè)化統(tǒng)籌治理，開展環(huán)境污染第三方治理試點和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。
5.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。
健全監(jiān)管執(zhí)法機制。實施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。嚴格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
推進監(jiān)管體制改革。深化全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責及編制配置，提高監(jiān)測執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。
強化監(jiān)測能力建設。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。補齊環(huán)境監(jiān)測能力短板，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測點位資源共享。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6.加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設步伐。
強化數(shù)據(jù)挖掘，加強基于大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和融合應用，提升環(huán)境質(zhì)量預測預報和污染源溯源能力。加快推進數(shù)字化集成應用和核心業(yè)務流程再造，依托生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺，進一步集成生態(tài)環(huán)境領域各類數(shù)字化應用系統(tǒng)。全面推動數(shù)字化技術與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務深度融合，綜合運用環(huán)境質(zhì)量、污染人員管理等大數(shù)據(jù)分析，構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強數(shù)據(jù)共享開放。進一步推進數(shù)據(jù)資源跨部門跨層級跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)基礎設施、數(shù)據(jù)資源和公共應用支撐體系互融互通。
7.推進生態(tài)環(huán)保全民行動。
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。將生態(tài)文明教育納入國民通識教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想學習貫徹落實和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動安排。積極組織開展生態(tài)環(huán)境科普基地創(chuàng)建工作。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，加大對生態(tài)文明建設題材文學創(chuàng)作、影視、詞曲創(chuàng)作等的支持力度。利用六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳教育和各類文化活動。
踐行簡約適度綠色低碳生活。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進全民綠色生活綠色消費，全面推進綠色生活設施建設。發(fā)揮政府機關作用，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產(chǎn)品比例達到80%。落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理責任，充分發(fā)揮各類社會主體作用，強化公眾監(jiān)督與參與。
8.加強國省際交流合作。
充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家政策支持，持續(xù)推動與“一帶一路”國家和地區(qū)綠色發(fā)展交流合作。繼續(xù)加強中俄兩國在跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、跨界生物多樣性保護等領域的務實合作。深入開展與俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、遠東地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護交流合作。深化黑吉遼蒙四省區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，加強省際和部門之間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等環(huán)保聯(lián)動合作，加強與吉林、內(nèi)蒙古在生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測、大氣污染防治、信息通報和突發(fā)環(huán)境事件預警等方面的合作交流。
四、保障措施
（一）強化組織領導，明確責任分工。全面加強省委對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，堅持黨政同責，壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護責任，凝聚全社會力量，共同推進生態(tài)環(huán)境保護。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府是規(guī)劃實施的責任主體，各地各部門編制的相關規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接。明確任務分工，有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，嚴格落實一崗雙責、失職追責、盡職免責。
（二）拓寬融資渠道，保障資金投入。強化財政資金保障，各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護作為財政支出的重點領域予以保障，確保資金支持力度與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配。圍繞生態(tài)環(huán)境保護的重點難點，資金分配向污染防治重點區(qū)域行業(yè)、環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜，提升資金分配精準度和使用效率。加快建立多元化投入機制。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格、生態(tài)補償、排污權交易、保險等政策手段，充分發(fā)揮好市場機制作用，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。
（三）加強宣傳引導，動員全民參與。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，加大習近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極開展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策法規(guī)制度、污染防治攻堅戰(zhàn)、中央和省級環(huán)保督察、減污降碳、碳達峰碳中和、生物多樣性與生物安全保護等主題宣傳與交流。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型的報道與經(jīng)驗推廣。搭建公眾參與平臺，健全公開制度，引導公眾關心生態(tài)環(huán)境保護工作，鼓勵社會積極參與、監(jiān)督規(guī)劃的實施。
（四）開展評估考核，促進規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度。在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。依法向省人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，主動接受人大監(jiān)督。
