5月12日，阿拉善盟發(fā)布關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知。規(guī)劃中提出提高鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)焦化、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推廣使用新能源汽車，加快完善加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，到2025年，全盟推廣應(yīng)用新能源汽車占比達(dá)到20%，公共停車場、居民小區(qū)等各類新建公共充電樁數(shù)量應(yīng)滿足新能源汽車發(fā)展需求。
開展危險廢物專項(xiàng)整治，防治危險廢物在收集、貯存、運(yùn)輸和處置過程中的環(huán)境污染，嚴(yán)厲打擊非法收集處置廢鉛蓄電池等固體廢物的行為，建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物收集貯存試點(diǎn)。到2025年，危險廢物處置利用率達(dá)100%。
積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電，布局大型風(fēng)電基地，到2025年，力爭全盟新能源裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到700—800萬千瓦，光電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200—300萬千瓦。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：
經(jīng)盟行署常務(wù)會研究同意，現(xiàn)將《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年2月23日
阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是阿拉善盟以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要決策部署，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《阿拉善盟國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃謀劃了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定了重點(diǎn)工作方向，作為全盟“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃范圍為全盟轄區(qū)范圍。規(guī)劃期限為2021年—2025年，基準(zhǔn)年為2020年，目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效與形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效
“十三五”期間，是全盟深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年，是全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在黨的十八大、十九大精神指引下取得豐碩成果的五年，是全盟生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度最大、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入最豐、城鄉(xiāng)居民享受生態(tài)產(chǎn)品最多的五年。“十三五”期間，在自治區(qū)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，阿拉善盟堅(jiān)定不移地以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為總攬，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)與區(qū)域建設(shè)相并重，著力推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建祖國北疆重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得長足發(fā)展與進(jìn)步。
一、生態(tài)文明制度體系不斷完善
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，印發(fā)了《阿拉善盟生態(tài)文明建設(shè)考核體系表》，開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價，印發(fā)《阿拉善盟委和行署有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，成立了盟旗兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作格局全面形成。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，貫徹落實(shí)自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入考核指標(biāo)體系。開展了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計工作和賀蘭山自然保護(hù)區(qū)森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知》，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理。以全盟三旗納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為契機(jī)，嚴(yán)格實(shí)行年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金制度，完成了《阿拉善盟污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020）》《阿拉善盟河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的指導(dǎo)意見》《阿拉善盟營造防護(hù)林補(bǔ)助政策實(shí)施辦法》等一系列制度文件，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施落實(shí)到位。
二、生態(tài)安全屏障體系不斷優(yōu)化
統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，把保護(hù)作為最大的建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、公益林保護(hù)、黑河下游額濟(jì)納綠洲搶救保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)工程。2.8億畝天然草牧場得到全面休養(yǎng)生息，禁牧輪牧草場面積2.56億畝，草原植被蓋度提高到23.2%，恢復(fù)較好的地區(qū)達(dá)到45%以上，草原和森林資源總面積分別達(dá)到28005.67萬畝和3238.5萬畝。全盟累計完成荒漠化治理任務(wù)8670.13萬畝，森林覆蓋率提高到8.85%。全盟共有自然保護(hù)區(qū)9個，保護(hù)區(qū)面積290.9萬公頃。建成6萬畝賀蘭草原修復(fù)工程、4個6000畝生態(tài)公園、4個1500畝沙漠植物園、4個城市公園。啟動了巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產(chǎn)工作，額濟(jì)納旗完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗規(guī)劃編制。生態(tài)惡化趨勢整體得到遏制，局部明顯改善。
三、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。扎實(shí)推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，與銀川、石嘴山、中衛(wèi)三地簽署區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。三旗旗府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)和高新區(qū)、騰格里工業(yè)園區(qū)全部完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作，2016年以來，累計淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐191臺。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染源治理、無組織排放管理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理和工業(yè)爐窯綜合治理，累計完成“散亂污”企業(yè)綜合整治5家、工業(yè)爐窯綜合整治9家、燃煤機(jī)組超低排放改造160.8萬千瓦、揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目37個、粉狀堆場全封閉改造25家。建筑施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個百分百”防治要求，道路機(jī)械化清掃逐步提高，全盟城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到69%。2020年巴彥浩特空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)346天，優(yōu)良天數(shù)比例94.8%，較2015年上升3.6個百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物平均濃度為23微克/立方米，較2015年下降25.8%。截止2019年底，二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別減少11093.15噸和5504.9噸，比2015年分別下降19.24%、14.60%，分別完成“十三五”減排任務(wù)的222%、111%。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為79.5%，完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面推行河湖長制，完成“十大”行業(yè)廢水排查治理，3座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部為一級A標(biāo)準(zhǔn)，建城區(qū)共建污水管網(wǎng)355.88公里，排水管網(wǎng)基本覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率93.6%。2020年，地表水黃河阿拉善段和額濟(jì)納河各斷面水質(zhì)均穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，無劣Ⅴ類水體和黑臭水體，阿左旗哈拉塢水庫等5個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)均為Ⅲ類，達(dá)到自治區(qū)考核目標(biāo)。截止2019年底，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少903噸和89噸，完成自治區(qū)下達(dá)的減少723噸和56噸目標(biāo)任務(wù)的125%和159%。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。完成全盟農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，共完成土壤樣品采集點(diǎn)位107個，土壤樣品測試1942份。完成全盟重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息核實(shí)、采集128家，累計布設(shè)土壤國控監(jiān)測點(diǎn)位38個，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系基本形成，全面建立污染地塊名錄和再開發(fā)利用負(fù)面清單。完成124家土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染調(diào)查，建立了土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建成日處理能力7噸的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，建成年綜合處置8萬噸的新蒙西危險廢物綜合處置中心，建成3座總庫容1580萬立方米固廢填埋場。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98.8%，巴彥浩特餐廚垃圾處理廠建成投用。全面開展人居環(huán)境綜合整治，已建成生活垃圾收運(yùn)體系的嘎查村達(dá)到91.5%以上。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，著力推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展、牧業(yè)適度發(fā)展、旅游業(yè)加快發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的戰(zhàn)略定位和功能定位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次大為提升。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力發(fā)展高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水顯著下降，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降61.7%。巴丹吉林、騰格里、胡楊林和賀蘭山風(fēng)景區(qū)列入全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，越野e族阿拉善夢想沙漠航空汽車文化主題公園被認(rèn)定為國家體育旅游示范基地創(chuàng)建單位。生態(tài)打底、產(chǎn)村融合，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，人工接種肉蓯蓉繁育面積達(dá)93.89萬畝。全盟共關(guān)停落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重企業(yè)188家，退出煤炭產(chǎn)能150萬噸，促成34戶重點(diǎn)企業(yè)兼并重組、上下游聯(lián)合發(fā)展。強(qiáng)化能源資源節(jié)約和高效循環(huán)利用，加強(qiáng)能耗“雙控”。
五、突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實(shí)見效
2016年中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”反饋30項(xiàng)問題已全部整改落實(shí)銷號。騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題綜合整治有序落實(shí)，原環(huán)保部掛牌的22家企業(yè)32個環(huán)境問題以及約談的24家企業(yè)42個問題全部整改落實(shí)到位，騰格里舊工業(yè)廢棄地及芒硝湖修復(fù)有序推進(jìn)。國家“綠盾”專項(xiàng)行動扎實(shí)開展，實(shí)施賀蘭山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，拆除洗煤廠57家，治理礦區(qū)渣臺1150萬平方米、綠化946萬平方米，保護(hù)區(qū)外70%的渣臺完成覆土治理，退出胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地9885畝。組織開展自然保護(hù)地、烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。吉蘭泰、巴彥諾日公等地區(qū)13個重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境得到綜合整治。綠色礦山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，3家礦山列入國家綠色礦山名錄庫，13家列入自治區(qū)綠色礦山名錄。
六、不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
堅(jiān)決落實(shí)國家和自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革的決策部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。建立了部門間生態(tài)環(huán)境信息共享、涉危險廢物環(huán)境違法犯罪打擊、礦產(chǎn)資源開發(fā)事中事后監(jiān)管等工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，2016至2020年，全盟共辦理環(huán)境行政處罰案件409件，處罰金額5343萬元。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輿情案件辦結(jié)率100%。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截止2020年底，共建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位10個、地表水監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）5個、集中式飲用水水源地監(jiān)測點(diǎn)位7個、國控土壤監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位32個，61家企業(yè)實(shí)施污染物在線監(jiān)測，安裝自動監(jiān)控設(shè)備163臺。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段
黨的十九大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革創(chuàng)新加速，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)提供了重要動力機(jī)制。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府以及盟委、行署對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)全社會發(fā)展的重要理念和行動。“十四五”時期全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依舊面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革與創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的歷史機(jī)遇，同時也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。以煤化工、鹽化工為代表的化工產(chǎn)業(yè)是全盟支柱型產(chǎn)業(yè)，“化工獨(dú)大”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以初級產(chǎn)品為主，資源依賴性強(qiáng)、能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，內(nèi)生增長動力不足。結(jié)構(gòu)性污染依然突出，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以汽運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未改變，煤炭依賴度較高的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。全盟27萬平方公里土地，生態(tài)脆弱區(qū)占到整個面積的94%。賀蘭山生態(tài)屏障有斷帶，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠三大沙漠有“握手會師”之勢，荒漠化綜合治理任重道艱。生物多樣性保護(hù)任務(wù)繁重，生物資源底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管能力不足、基礎(chǔ)科研能力較弱。綠色礦山建設(shè)相對滯后，全盟綠色礦山建設(shè)單位占比僅6.8%。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理資金統(tǒng)籌使用、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、共同協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制還不夠健全。地方財政環(huán)境污染治理投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。各級生態(tài)環(huán)境部門編制總量普遍偏少，基層工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象尤為突出，普遍存在“小馬拉大車”狀況，專業(yè)技術(shù)人員不足，人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難問題凸顯。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制力度不足，VOCs監(jiān)測監(jiān)控不到位；部分污染源治理仍需持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)無組織排放深度治理不到位；季節(jié)性污染問題突出，夏秋季O3污染凸顯，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強(qiáng)；柴油貨車治理存在工作推進(jìn)滯后、非道路移動機(jī)械底數(shù)不清、I/M制度不完善等問題。水生態(tài)環(huán)境方面，2014年到2019年，東居延海湖泊水體水質(zhì)一直為Ⅳ～Ⅴ類，難以達(dá)到自治區(qū)考核要求，水質(zhì)改善極為困難；水環(huán)境風(fēng)險隱患較大，阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊鄰黃河岸線，由于沒有排污口，突發(fā)事故的廢水排放等對水環(huán)境帶來較大風(fēng)險；部分飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)存在短板；污水處理廠進(jìn)水源頭管控不夠，雨污混排頑疾突出，水質(zhì)波動較大，管網(wǎng)配套不足，中水回用率偏低；主要污染物減排項(xiàng)目較少，減排空間明顯收窄；地下水生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻、水生態(tài)退化問題突出，地區(qū)供需矛盾加劇。土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，土壤污染底數(shù)不清，土壤監(jiān)測調(diào)查結(jié)果仍不能全面有效的反映全盟土壤污染狀況；一般工業(yè)固廢綜合利用率偏低，醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置方面存在短板，危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估體系不健全，外輸環(huán)境風(fēng)險隱患較大；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理仍存不足，農(nóng)牧業(yè)面源污染治理歷史欠帳多。
四是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強(qiáng)。全盟生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系、制度體系、治理能力體系等還需進(jìn)一步完善，一些企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，法治意識淡薄，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐能力不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法地域面積大與人員缺少的矛盾突出，專業(yè)技術(shù)人才短缺，科研基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化、信息化管理能力亟待提升。
第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神。立足全國全區(qū)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治工作，加強(qiáng)森林草原保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好重大生態(tài)修復(fù)工程，深入推動生態(tài)文明示范建設(shè)，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。緊密圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)美麗阿拉善、書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境承載能力剛性約束，鞏固提升傳統(tǒng)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，問題導(dǎo)向
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束。以維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，舉一反三，全面查找生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，盡快補(bǔ)齊短板。優(yōu)化全盟開發(fā)與保護(hù)格局，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
三、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策
遵循規(guī)劃引領(lǐng)、預(yù)防為主、協(xié)同共治、系統(tǒng)治理、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、精準(zhǔn)施策原則，統(tǒng)籌上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、問題導(dǎo)向、分區(qū)施策，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化科學(xué)化管理水平。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧
統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善形成產(chǎn)權(quán)清晰、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
五、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共治共享
綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，強(qiáng)化政府、企業(yè)和社會生態(tài)環(huán)境行為的有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié)主要目標(biāo)
按照黨中央對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗阿拉善建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)；環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、土壤生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的作用更加突出；生態(tài)文明制度體系健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時期，阿拉善盟生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，到2025年，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要目標(biāo)：
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量好中向優(yōu)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
——應(yīng)對氣候變化。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度有所下降。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。固體廢物與化學(xué)品物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，危險廢物、重金屬環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，固體廢物利用率逐步提高，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境安全有效保障。
——環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步健全。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全完善。
第三章加強(qiáng)源頭管控，推動綠色發(fā)展
以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控。
第一節(jié)強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、強(qiáng)化空間管控，落實(shí)“三線一單”
強(qiáng)化國土空間用途管制，堅(jiān)持底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線面積，進(jìn)一步推動違法違規(guī)侵占生態(tài)空間活動的退出和修復(fù)；永久基本農(nóng)田要堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”，不得閑置、荒蕪；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)要嚴(yán)格按照國土空間總體規(guī)劃控制建設(shè)用地規(guī)模，加大城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)化建成區(qū)綠地格局、增強(qiáng)綠地生態(tài)功能。全面落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，有機(jī)協(xié)同國土空間規(guī)劃，建立全盟精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照劃定的優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)，分區(qū)施策。
二、推動產(chǎn)業(yè)升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和與節(jié)能減排目標(biāo)要求，全盟禁止布局現(xiàn)有化工園區(qū)以外新的化工園區(qū)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，新上重化工項(xiàng)目必須入園，對布局在園區(qū)外的現(xiàn)有重化工企業(yè)，嚴(yán)禁在原址審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。“十四五”時期沿黃地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目，一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)；鼓勵有條件的已建成工業(yè)項(xiàng)目搬遷入園。
新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高。以能源、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳化升級改造。做優(yōu)做精煤化工、鹽化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代綠色化工的轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實(shí)烏海及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能污染物排放量區(qū)域內(nèi)減量置換。著力優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升工業(yè)固廢綜合利用率、再生資源循環(huán)利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、可再生能源使用比例等關(guān)鍵指標(biāo)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排和新工藝技術(shù)投入，減少源頭污染物生產(chǎn)與排放，建立全過程的污染防治和監(jiān)控體系。
第二節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色發(fā)展
提升科技創(chuàng)新能力，積極對接和落實(shí)自治區(qū)“科技興蒙”行動計劃，培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。鼓勵擁有先進(jìn)技術(shù)企業(yè)牽頭建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。結(jié)合阿拉善盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，積極開展荒漠化防治、草原森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等技術(shù)研究，推進(jìn)生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展綠色循環(huán)低碳技術(shù)、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術(shù)研究。支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)和示范。
第三節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動清潔能源建設(shè)
深入實(shí)施工業(yè)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，綜合利用環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量、資源價格等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策手段，倒逼淘汰一批能耗落后企業(yè)和產(chǎn)能、壓減一批過剩產(chǎn)能；圍繞化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，提升能效水平，淘汰一批落后用煤設(shè)備；鼓勵化工、建材等工業(yè)企業(yè)采用天然氣等清潔能源替代煤炭，減少工藝用煤。積極推動煤化工等重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目能耗等量或減量置換，嚴(yán)格控制能耗過快增長。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電，布局大型風(fēng)電基地，到2025年，力爭全盟新能源裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到700—800萬千瓦，光電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200—300萬千瓦。
第四節(jié)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色交通體系
提高鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)焦化、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推廣使用新能源汽車，加快完善加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，到2025年，全盟推廣應(yīng)用新能源汽車占比達(dá)到20%，公共停車場、居民小區(qū)等各類新建公共充電樁數(shù)量應(yīng)滿足新能源汽車發(fā)展需求。全面實(shí)施輕型車和重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)老舊車輛提前淘汰更新。到2025年，全盟基本淘汰國三及以下柴油貨車，重點(diǎn)區(qū)域加快淘汰國四及以下重型營運(yùn)柴油貨車。
第五節(jié)提升發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建綠色生活體系
增加綠色供給推動綠色消費(fèi)，增加衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，因地制宜實(shí)施對現(xiàn)有居住建筑的節(jié)能改造。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾降低私家車使用強(qiáng)度。推動綠色旅游，制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約和消費(fèi)指南，鼓勵飯店、景區(qū)等推出綠色旅游消費(fèi)獎勵措施。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，加大政府綠色采購力度，帶頭購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)家庭優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭一次性塑料制品的使用，實(shí)行生活垃圾減量分類。開展綠色學(xué)校創(chuàng)建行動，強(qiáng)化大中小學(xué)生態(tài)文明教育，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
專欄2：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程
實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程。內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)慶華煤化有限公司焦化一、二期200萬噸/年焦化項(xiàng)目、內(nèi)蒙古中盛科技有限公司100萬噸/年焦化項(xiàng)目、內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)烏斯太焦化有限責(zé)任公司60萬噸/年焦化項(xiàng)目進(jìn)行升級改造，將4.3米焦?fàn)t改造為6.25米焦?fàn)t，計劃投資約130億元。。
第四章推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)安全體系
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，提升全盟重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以阿拉善盟特色區(qū)域資源和自然環(huán)境為特點(diǎn)，凸顯全盟對祖國北方重要生態(tài)安全屏障的支撐。
第一節(jié)提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
一、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
結(jié)合我國北方生態(tài)安全屏障建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、“烏賀原”（烏蘭布和沙漠、賀蘭山狼山缺口周邊、鄂爾多斯高原）生態(tài)安全屏障工程等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌全域荒漠、森林、草原、河湖濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)，筑牢北方生態(tài)安全屏障的基本骨架與生態(tài)支撐。
二、加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)三大沙漠治理，保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少人為因素對其造成干擾。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，人工治理為輔，通過人工沙障、人工造林、飛播造林，圍封禁牧，建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)帶體系，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步遏制沙漠化擴(kuò)展。重點(diǎn)實(shí)施烏蘭布和、騰格里沙漠東南緣、黑河下游額濟(jì)納綠洲綜合治理，實(shí)施阿左旗環(huán)吉蘭泰鹽湖生態(tài)修復(fù)工程，開展雅布賴山段生態(tài)綜合治理，逐步恢復(fù)沙地林草植被，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠兩大沙漠的大面積交匯。通過禁牧、沙障、補(bǔ)播等技術(shù)措施封禁、恢復(fù)沙化土地生態(tài)功能。健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。
三、加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
組織實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，“十四五”完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積445.5萬畝。堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式，設(shè)置人工沙障，實(shí)施人工造林、飛播林草、圍封禁牧和建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)帶體系。胡楊林區(qū)實(shí)施圍欄封育，全面禁牧；黑河流域?qū)嵤┖鷹?、檉柳、甘草、蘆葦?shù)攘植葜脖粡?fù)壯更新。嚴(yán)禁砍伐喬木、灌木和草本植物，充分發(fā)揮賀蘭山及周邊地區(qū)涵養(yǎng)水源和阻擋風(fēng)沙的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)旗區(qū)主要交通出口及養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)村、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河西岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化。
四、加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。健全草原監(jiān)測、管護(hù)體系和禁牧草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。“十四五”期間通過人工種草、封育保護(hù)、飛播種草、毒害草治理、退化草原改良、退耕退牧還草等措施完成草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)1048.6萬畝，建設(shè)人工飼草地2萬畝。嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。
五、加大河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
黃河流域加強(qiáng)水土保持、提高植被覆蓋度，沙化土地、草場生態(tài)修復(fù)治理；黑河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)控制水資源總量開采、維護(hù)河流水系徑流穩(wěn)定，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和水污染防治，確保下游胡楊林自然保護(hù)區(qū)和居延海水質(zhì)、水量穩(wěn)定以及沿線城鎮(zhèn)的用水安全。加強(qiáng)濕地水資源、野生動植物資源的保護(hù)和合理利用，全面監(jiān)測評估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。申報建設(shè)居延濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，開展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目及可持續(xù)利用示范基地項(xiàng)目，力爭將濕地納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。
六、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理
嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)礦山開發(fā)與治理同步。新建礦山要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，到2025年，大中型礦山整合比例達(dá)到60%以上，礦山企業(yè)全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。多渠道提升礦山廢棄資源的產(chǎn)業(yè)化利用水平，加強(qiáng)固體廢物綜合利用。積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建以綠色礦山提供綠色精礦產(chǎn)品，支撐工業(yè)園區(qū)深加工的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
開展生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估，完成《阿拉善盟生物多樣性調(diào)查與評估報告》，基本摸清阿拉善盟生物多樣性狀況。加強(qiáng)特有、珍惜物種保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)梭梭、沙冬青、蒙古扁桃、肉蓯蓉、四合木、胡楊、瓣鱗花等荒漠重要珍稀瀕危、特有物種及其棲息地。建立生物多樣性研究和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)和綜合調(diào)查與研究工作。在賀蘭山、額濟(jì)納黑河流域和雅布賴山等特定區(qū)域建立觀測站，長期對指定或特定物種進(jìn)行動態(tài)觀測。強(qiáng)化生物安全管理，在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、城市綠化及生態(tài)工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)對外來入侵物種的識別，提高防治技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)險管理。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管
確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，做到面積不減少、質(zhì)量不降低，功能有提升。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測點(diǎn)，及時掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。
強(qiáng)化國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地專項(xiàng)督查，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理、跟蹤監(jiān)督、整改銷號制度。加強(qiáng)對自然資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境影響管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放、對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞問題。重點(diǎn)強(qiáng)化地方對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)區(qū)域和重大生態(tài)破壞行為的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的督政問責(zé)。
第四節(jié)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)要求，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)促建，全面提升全盟生態(tài)文明建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)額濟(jì)納旗生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。推動“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，選取生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙好的區(qū)域開展“兩山”實(shí)踐基地，重點(diǎn)推進(jìn)額濟(jì)納旗胡楊林保護(hù)區(qū)、阿拉善左旗巴彥浩特“兩山”基地創(chuàng)建工作。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作為抓手，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入凝練地方特色，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”創(chuàng)新基地的典型引領(lǐng)作用，提升生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和供給能力。
第五章強(qiáng)化低碳減排，推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程
圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化政策與相關(guān)技術(shù)政策協(xié)同高效推進(jìn)，有效控制溫室氣體排放，采取有力措施確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。
第一節(jié)落實(shí)碳排放達(dá)峰行動
根據(jù)國家、自治區(qū)部署要求，科學(xué)制定阿拉善盟2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，摸清碳排放基礎(chǔ)，識別關(guān)鍵排放領(lǐng)域，研判碳排放趨勢，科學(xué)制定碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、重點(diǎn)任務(wù)。加快重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造步伐，升級化工行業(yè)工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動，針對高耗能產(chǎn)業(yè)研究具體碳排放控制行動方案，實(shí)現(xiàn)煤電、傳統(tǒng)化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)按國家和自治區(qū)要求盡早達(dá)峰。鼓勵大型企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案，實(shí)施碳減排示范工程?？刂平煌I(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，鼓勵綠色出行，提高公交出行分擔(dān)率，推廣使用節(jié)能環(huán)保、天然氣和新能源運(yùn)輸工具，制定營運(yùn)車輛低碳比例，到2025年，營運(yùn)車輛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降6%?？刂平ㄖI(lǐng)域二氧化碳排放。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑的節(jié)能管理以及能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗在線監(jiān)測工作，推動照明、制冷和制熱系統(tǒng)節(jié)能改造，加大使用清潔能源服務(wù)力度。推進(jìn)既有居住建筑綠色節(jié)能改造。推廣綠色低碳建筑，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%。
第二節(jié)加強(qiáng)溫室氣體協(xié)同控制
銜接大氣污染治理，大氣污染物和溫室氣體排放具有同源同步性，強(qiáng)化前端節(jié)能增效和過程清潔生產(chǎn)，推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制。打好碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同作用機(jī)制研究，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，構(gòu)建大氣污染防治與溫室氣體協(xié)同控制長效機(jī)制。探索甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體排放特征研究。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理
一、積極推進(jìn)碳排放交易
結(jié)合國家和自治區(qū)碳排放權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則和辦法，推動企業(yè)完善碳排放管理，加強(qiáng)碳排放、碳交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度建設(shè)，推動企業(yè)主動適應(yīng)、積極參與全國碳交易，提高企業(yè)綠色低碳競爭力。做好重點(diǎn)控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與核查。鼓勵企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動。
二、提升適應(yīng)氣候變化能力
提升適應(yīng)氣候變化能力。積極推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施建設(shè)等向適應(yīng)氣候變化方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理及設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)及生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極主動適應(yīng)氣候變化。制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制，不斷提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。
三、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量
提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，堅(jiān)持提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能，推動相關(guān)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。增加森林碳匯，創(chuàng)新推動全民義務(wù)植樹活動，持續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林、風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程；增加草原碳匯，加強(qiáng)草原保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退牧退耕還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程；加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，增強(qiáng)濕地碳匯能力；開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣增施有機(jī)肥、免耕栽培等保護(hù)性耕作措施，增加農(nóng)田碳匯；積極試點(diǎn)探索增加沙漠碳匯。
第六章推進(jìn)協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持源頭控制和分區(qū)施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化大氣污染治理，提升空氣質(zhì)量。
第一節(jié)強(qiáng)化分區(qū)施策，突出協(xié)同控制
高新區(qū)全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》和《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕26號），統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、單獨(dú)考核、從嚴(yán)管控，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理；實(shí)行大氣污染物總量減量控制制度，對國家排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)全面開展特別排放限值改造，從2023年1月1日起全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)重組升級，2023年底前，炭化室高度4.3米焦?fàn)t全面完成淘汰，炭化室高度5.5米的焦?fàn)t全部完成干熄焦和超低排放改造；新（改擴(kuò)）建搗固焦?fàn)t炭化室高度要達(dá)到6.25米及以上，必須同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項(xiàng)目；新建焦化項(xiàng)目必須配套干熄焦裝備，并執(zhí)行鋼鐵企業(yè)中煉焦化學(xué)工業(yè)污染物超低排放要求。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制，有效降低臭氧濃度，推進(jìn)園區(qū)涉氯、氨、苯系物、有機(jī)硫化物、農(nóng)醫(yī)藥中間體產(chǎn)品和揮發(fā)性有機(jī)物等異味污染的協(xié)同防治，積極建立異味污染防治長效機(jī)制。阿左旗加快城鎮(zhèn)集中供暖、清潔供暖改造，重點(diǎn)解決城區(qū)散煤燃燒、生活源VOCs治理和城區(qū)揚(yáng)塵污染問題。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理
一、推進(jìn)清潔取暖改造和燃煤鍋爐污染綜合整治
持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。推動建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用綠色建筑、超低能耗建筑和可再生能源建筑。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤”原則，有條件的地區(qū)要大力推進(jìn)清潔取暖改造，進(jìn)一步提高清潔取暖率。
開展燃煤鍋爐綜合整治。實(shí)施巴彥浩特鎮(zhèn)建成區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。加快推進(jìn)全盟燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，改造后氮氧化物排放濃度原則上不高于150毫克/立方米。
二、實(shí)施工業(yè)爐窯污染深度治理
按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則，實(shí)施分類治理，推動工業(yè)爐窯全面實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。對于經(jīng)治理仍無法達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施關(guān)停取締，對于供熱管理覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯推動加快淘汰，對于有條件的企業(yè)推動實(shí)施燃料清潔化替代。加強(qiáng)工業(yè)爐窯無組織排放治理，在物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散等方面加強(qiáng)管控。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，要安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。
三、推進(jìn)交通運(yùn)輸污染治理
加強(qiáng)車油路聯(lián)合管控。全面實(shí)施機(jī)動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊銷售排放不合格機(jī)動車和違反信息公開要求的行為。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車排放檢驗(yàn)，強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)重型牽引車、?；愤\(yùn)輸車、其他國三及以下營運(yùn)柴油車及采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊營運(yùn)車輛淘汰。推進(jìn)重型柴油車在線監(jiān)控安裝工作。加大對高排放車輛監(jiān)督抽測頻次，強(qiáng)化入戶監(jiān)督抽測，每年秋冬季期間抽查抽測柴油車數(shù)量不低于柴油車保有量的50%。加快推進(jìn)機(jī)動車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，完善機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。加大油氣回收治理力度，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站、儲油庫全面安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械排氣監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，以施工工地、機(jī)場、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點(diǎn)，開展非道路移動機(jī)械編碼登記檢查和檢測。
四、推進(jìn)揚(yáng)塵面源污染綜合防治
加強(qiáng)城市裸露地面、堆場、料場規(guī)范化整治，確保揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)到位。推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控，建立施工工地動態(tài)管理清單，施工工地要嚴(yán)格落實(shí)“六個百分之百”（施工現(xiàn)場封閉管理100%、施工現(xiàn)場渣土物料覆蓋100%、施工現(xiàn)場地面硬化100%、出入車輛清洗100%、施工現(xiàn)場灑水清掃100%和物料密閉運(yùn)輸100%）。煤炭以及商品混凝土、粉煤灰等粉狀物料在安全的前提下采用封閉（或密閉）方式堆存；采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在裝卸處配備抑塵設(shè)施。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，增加機(jī)械化清掃設(shè)備，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；到2025年底，盟府所在地巴彥浩特鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到75%以上，巴丹吉林鎮(zhèn)、達(dá)來呼布鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到65%以上。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大露天礦山綜合整治力度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開采、儲存、裝卸、運(yùn)輸過程污染防治和減塵抑塵。從源頭控制秸稈焚燒，到2025年底，秸稈綜合利用率保持在90%。
第三節(jié)開展多污染物協(xié)同控制
一、大力實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同控制
以高新區(qū)為重點(diǎn)，針對化工、有機(jī)化學(xué)原料制造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及加油站等重點(diǎn)場所，精準(zhǔn)確定VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和排放企業(yè)，科學(xué)實(shí)施VOCs、NOx協(xié)同減排。開展O3源解析，控制季節(jié)性污染，有效降低O3濃度。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，有效遏制O3濃度增長趨勢。
二、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治
嚴(yán)格控制新增VOCs污染物排放量。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，實(shí)施VOCs排放總量控制，強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程管控，提高廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，建立健全揮發(fā)性有機(jī)物污染防治管理體系。加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理力度，VOCs重點(diǎn)企業(yè)制定原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)方案，開展“一廠一策”污染治理，提高治理效果。加大源頭替代力度，大力推廣使用低VOCs含量原輔料。全面加強(qiáng)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。加大VOCs重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)排放源須安裝自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。
第四節(jié)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和預(yù)警
完善重污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作，積極推動建立與烏海、銀川、中衛(wèi)、石嘴山、大武口等地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，定期召開協(xié)商會議，研究解決區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題。實(shí)行重污染天氣區(qū)域統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)烏海及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，提高重污染天氣應(yīng)對水平。及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。突出精準(zhǔn)減排，納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)（工程），逐一制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的旗（區(qū)）政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。
第五節(jié)不斷強(qiáng)化聲環(huán)境管理
加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，確定工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，健全污染源管理制度。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施建成區(qū)建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置能力，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)源噪聲污染排放達(dá)到相關(guān)目標(biāo)要求，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。
專欄3：大氣污染防治工程
開展清潔取暖工程、煤場封閉工程、揮發(fā)性有機(jī)物治理工程、其他工業(yè)污染防治工程。共包含20個項(xiàng)目，共計劃投資約3.28億元。
（1）清潔取暖工程。分年度對阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn)城區(qū)以及各蘇木（鎮(zhèn)）具備改造條件和意愿的農(nóng)牧戶進(jìn)行清潔能源改造。對賀蘭山32個管護(hù)站進(jìn)行清潔取暖改造。
（2）煤場封閉工程。內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)阿拉善百靈煤炭有限責(zé)任公司百靈洗煤廠、阿拉善福泉煤炭有限責(zé)任公司120萬噸/年重介選煤重介選煤儲煤堆場、策克口岸永鑫公司、泰澤爐料冶煉有限公司、金石鎂業(yè)有限公司、慶華集團(tuán)騰格里煤化有限公司等實(shí)施煤場全封閉工程，改造或新建封閉煤棚面積達(dá)35萬平方米。
（3）揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。開展皮革、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施“一廠一策”治理方案，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集和處理系統(tǒng)，安裝揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測設(shè)備，開展泄露與修復(fù)監(jiān)測。
（4）其他工業(yè)污染防治工程。開展制藥、冶煉廠大氣污染物排放治理工程，內(nèi)蒙古宇晨潤醫(yī)藥科技有限公司新建噴淋塔、吸收塔、活性炭吸附各2套，阿拉善盟泰宇冶煉有限公司實(shí)施特別排放限值改造項(xiàng)目。
第七章深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，重點(diǎn)開展黃河、額濟(jì)納河、東居延海水污染治理、水資源管理和水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動。
第一節(jié)強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理
一、強(qiáng)化水生態(tài)流量保障
嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度以及國務(wù)院批復(fù)的黑河水量分配方案，嚴(yán)格區(qū)域取用水總量控制，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化水資源承載能力在全盟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適宜，保障阿拉善地區(qū)生態(tài)需水量。
二、開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
持續(xù)開展自然濕地保護(hù)恢復(fù)，在黃河、額濟(jì)納河和東居延海等重點(diǎn)湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。依法打擊侵占河湖水域岸線等違法行為，推進(jìn)河湖“清四亂”制度化、常態(tài)化，對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行整治。加強(qiáng)河湖水生生物資源保護(hù)，嚴(yán)格涉漁工程項(xiàng)目審批，維護(hù)水生生物多樣性。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，有效調(diào)動全社會力量參與河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
三、落實(shí)水環(huán)境目標(biāo)管理
強(qiáng)化斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，以排污許可制推行為抓手，推動“水體斷面—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的水環(huán)境綜合治理體系，對處理達(dá)標(biāo)的尾水進(jìn)一步凈化改善后，作為再生水循環(huán)利用，納入水資源調(diào)配管理體系。
第二節(jié)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)沿黃區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，實(shí)施水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，因地制宜、分類施策，全面改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。到2025年，黃河流域考核斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定，達(dá)到自治區(qū)考核目標(biāo)要求。
開展黃河流域生態(tài)環(huán)境普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，做好資源環(huán)境承載能力評價。黃河流域干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施；嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用，并逐步淘汰替代；大力開展黃河流域干流和主要支流沿岸3公里范圍的工礦企業(yè)、尾礦庫、固廢堆場等污染源的綜合治理。推進(jìn)匯入黃河的季節(jié)性水系綜合治理。堅(jiān)持以水而定、量水而行，強(qiáng)化黃河流域用水總量控制，按照黃河水資源總體配置，嚴(yán)格控制超指標(biāo)用水，加強(qiáng)用水監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域水資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，節(jié)約集約利用水資源，實(shí)現(xiàn)用水方式根本性轉(zhuǎn)變。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保證生態(tài)用水，兼顧工業(yè)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用水和城鄉(xiāng)居民生活用水，不斷提高水資源利用效益。
統(tǒng)籌上下游協(xié)同管理，探索與流域上下游省區(qū)、盟市開展聯(lián)防聯(lián)控，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測及岸線分級管控的管理體制。開展入河排污口專項(xiàng)整治行動，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核，2022年底前完成黃河排污口的排查并制定整治方案。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進(jìn)控肥增效、控藥減害，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用。
第三節(jié)推進(jìn)黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
“十四五”期間，額濟(jì)納河和東居延海以水環(huán)境質(zhì)量改善、水資源保障與水生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)額濟(jì)納河流域生態(tài)保護(hù)
額濟(jì)納河持續(xù)推進(jìn)污染防治水平提升工作，加強(qiáng)沿河排污監(jiān)管，嚴(yán)格禁止新增入河排污口設(shè)置，除達(dá)來呼布鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口數(shù)量和分布特征，分類開展生活污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。建立健全河道保潔長效管理機(jī)制，及時清理河道及兩岸垃圾，到2025年，額濟(jì)納河水質(zhì)保持穩(wěn)定，達(dá)到自治區(qū)考核目標(biāo)要求。加強(qiáng)河道管理，保持生態(tài)輸水工程正常運(yùn)行。持續(xù)做好水量調(diào)度工作，在保障東居延海水域面積達(dá)到適宜程度基礎(chǔ)上，加大向額濟(jì)納綠洲生態(tài)輸水力度，加強(qiáng)額濟(jì)納綠洲生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大額濟(jì)納綠洲面積，提升用水效益。開展水生態(tài)修復(fù)前期研究工作，提高治理措施的科學(xué)性。加強(qiáng)跨省流域管理工作的溝通協(xié)調(diào)，確保國務(wù)院批復(fù)的黑河水量分配方案的落實(shí)，科學(xué)論證維持流域生態(tài)環(huán)境功能的生態(tài)需水量，為下一步積極爭取流域治理提供基礎(chǔ)。
二、著力加強(qiáng)東居延海生態(tài)保護(hù)
強(qiáng)化東居延海周邊水環(huán)境綜合治理工作，嚴(yán)守東居延海水功能區(qū)限制納污紅線，確保沿湖無排污口，湖面垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)湖面無大面積漂浮物、沿湖無垃圾。開展沿湖農(nóng)村綜合治理工作，對農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞污和農(nóng)村垃圾等問題進(jìn)行全面整治；開展湖內(nèi)清淤工作，解決內(nèi)源污染問題。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。繼續(xù)配合做好黑河水量統(tǒng)一調(diào)度工作，維持東居延海水域面積不低于33.8平方公里，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生物多樣性增加。開展生態(tài)治理與修復(fù)工作，研究確定東居延海生態(tài)修復(fù)的生態(tài)水位、面積等重要指標(biāo)和生態(tài)修復(fù)措施，為東居延海水生態(tài)功能恢復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)；開展水生生物資源調(diào)查、棲息環(huán)境調(diào)查，并科學(xué)開展水生生物資源增殖放流，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性。
第四節(jié)著力加強(qiáng)水源地保護(hù)
保障供水水質(zhì)水量。全力推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，對因水源地天然背景值高導(dǎo)致的超標(biāo)問題，在供水廠配套相應(yīng)的凈水設(shè)施。單一供水的地區(qū)要加快備用水源建設(shè)，完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。到2025年，全盟5個地市級集中式飲用水水源地（哈拉塢水源地、水磨溝水源地、新井水源地、西灘二水源水源地、巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲用水水源地）水質(zhì)達(dá)到自治區(qū)考核要求；2個旗縣級集中式飲用水水源地（阿右旗巴丹吉林鎮(zhèn)飲用水水源地、額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)二號山飲用水水源地）保持水質(zhì)穩(wěn)定。
加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。組織開展“萬人千噸”飲用水水源地違法違規(guī)問題清理整治工作，重點(diǎn)排查整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)厲查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。完善水源地監(jiān)控體系，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。
第五節(jié) 持續(xù)深化“三源”同治
一、提高污水處理水平
提升污水收集處理效能，提高管網(wǎng)覆蓋能力，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2025年，全盟城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到96%。加快實(shí)施雨污分流改造，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。持續(xù)做好城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管。推進(jìn)再生水回用管網(wǎng)建設(shè)，提高中水和再生水回用率，工業(yè)生產(chǎn)、城市道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水，到2025年，再生水利用率達(dá)到25%以上。
二、深化工業(yè)污染防治
強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)行業(yè)節(jié)水措施，鼓勵新、改擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先利用污水處理廠再生水。以黃河、額濟(jì)納河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況排查，不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理，限期治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施，并穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化對已建成園區(qū)污水集中處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行監(jiān)管，提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率及中水回用率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理。
推動濃鹽水的處置工作，加快技術(shù)改造工作，降低濃鹽水排放量，引進(jìn)有能力、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的濃鹽水“零排放”項(xiàng)目建設(shè)單位落地高新區(qū)，全面提升園區(qū)濃鹽水處置水平。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大化肥農(nóng)藥減施力度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。
專欄4：水污染防治工程
開展水環(huán)境綜合整治工程，共包含4個項(xiàng)目，計劃投資4.3億元。
（1）開展阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠升級改造項(xiàng)目，新增處理規(guī)模1萬m3/d，升級改造部分采用處理主工藝為深度處理工藝+非均相高級氧化裝置。
（2）實(shí)施騰格里污水處理廠中水配套設(shè)施及管網(wǎng)工程，建設(shè)水質(zhì)凈化設(shè)施，同時配套建設(shè)15公里輸送管道；
（3）新建葡萄墩污水處理廠，設(shè)計處理污水規(guī)模0.2萬m3/d，建設(shè)污水收集系統(tǒng)、預(yù)處理系統(tǒng)、脫鹽系統(tǒng)等及其他配套工程；
（4）實(shí)施阿拉善右旗雅布賴鎮(zhèn)污水處理技術(shù)改造。
第八章加強(qiáng)分類管控，扎實(shí)推進(jìn)土壤與地下水污染防治
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險源頭管控和治理修復(fù)。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)完善土壤污染防治體系
一、強(qiáng)化源頭防控
合理規(guī)劃土地用途，在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，充分關(guān)注土壤污染環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分區(qū)管理，對劃為重點(diǎn)管控區(qū)的農(nóng)用地嚴(yán)格管控類和安全利用類區(qū)域及疑似污染地塊、曾用于固體廢物堆放填埋地塊、風(fēng)險篩查確定的高度關(guān)注在產(chǎn)企業(yè)地塊開展調(diào)查評估，并對風(fēng)險管控和修復(fù)效果進(jìn)行評估。對劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)的農(nóng)用地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。加強(qiáng)污染源頭控制，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促企業(yè)對其用地定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測監(jiān)控。
二、推進(jìn)安全利用
加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)防優(yōu)先保護(hù)類耕地污染，推進(jìn)輕中度污染耕地安全利用。推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和準(zhǔn)入管理，逐步建立建設(shè)用地調(diào)查和評估體系，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，鼓勵工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，提高土地保護(hù)和集約利用水平，減少環(huán)境污染。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)用地分類管理體系，嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥使用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。對需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊，推廣綠色修復(fù)理念。
三、加強(qiáng)監(jiān)管力度
加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)是對工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦區(qū)周邊土壤環(huán)境的監(jiān)管，全面掌握全盟污染場地數(shù)量、分布、類型和污染程度。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對化工、煤礦、冶金等開發(fā)活動集中的旗區(qū)重點(diǎn)防控。依法查處各類違法行為，嚴(yán)查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。嚴(yán)格防止礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。徹底整頓歷史尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，定期開展環(huán)境風(fēng)險評估，消除對黃河等重點(diǎn)河流的環(huán)境風(fēng)險隱患。
第二節(jié)推進(jìn)地下水污染綜合防治
推動地下水環(huán)境分區(qū)管控。以飲用水水源保護(hù)為核心，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。
開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。定期開展“千噸萬人”地下水型飲用水水源調(diào)查評估和水質(zhì)監(jiān)測，對可能影響飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲用水安全。完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，到2025年，基本構(gòu)建地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，建立部門間地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。
強(qiáng)化土壤和地下水污染協(xié)同防治。對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治方案、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控措施、治理修復(fù)方案，突出協(xié)同防治。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險防控，對高風(fēng)險的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。繼續(xù)實(shí)施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強(qiáng)化示范評估。加大騰格里地下水資源保護(hù)力度，繼續(xù)排查企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可證辦理及水土保持方案編制等情況。加強(qiáng)地下水保護(hù)，以旗區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。優(yōu)先考慮有條件的小鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，并遵循低成本、易管理的方式進(jìn)行分散處理。
第三節(jié)改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理
加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，合理確定農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水定地、以水定產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥負(fù)增長行動。實(shí)施控藥減害，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥畝均使用量保持負(fù)增長?？刂乒喔让嬖次廴荆ㄔO(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2025年，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。農(nóng)牧業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。
二、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理
積極落實(shí)國家和自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村牧區(qū)生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)嚴(yán)重危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。著力解決旗縣級以下飲用水水源保護(hù)工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，完成“萬人千噸”飲用水水源基礎(chǔ)調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，全面排查影響農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險源，開展規(guī)范化整治，確保農(nóng)村牧區(qū)供水安全。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)飲用水抽檢衛(wèi)生合格率達(dá)90%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)污水治理與廁所改造、城鄉(xiāng)建設(shè)工作相結(jié)合，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，因地制宜開展污水處理與資源化利用。到2025年底，全盟農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到25%以上，已建成設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到85%以上。因地制宜建立“村（嘎查）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、蘇木）轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的模式，有效治理農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等，2025年底，力爭全盟60%的行政嘎查村基本建成生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
第九章補(bǔ)強(qiáng)治理短板，持續(xù)開展固體廢物污染防治
著力構(gòu)建固體廢物環(huán)境治理體系，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾的污染防治，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
第一節(jié)強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物處理處置
推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)解決工業(yè)固體廢物歷史遺留貯存量大的現(xiàn)狀，因地制宜發(fā)展以粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、尾礦等為原料的新型建材工業(yè)，培育和扶持一批具有一定規(guī)模的中大型企業(yè)作為試點(diǎn)工程，拓展各類廢物資源化利用途徑，有效提高工業(yè)固體廢物資源化利用的附加值和無害化水平。大力推進(jìn)尾礦綜合利用，優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為原材料新建鐵路、公路。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，搭建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備。優(yōu)化固體廢物處置能力配置，合理布局集中處置設(shè)施，將固體廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。
第二節(jié)強(qiáng)化危險廢物污染防治能力
著力推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加快補(bǔ)齊危險廢物收集處理設(shè)施方面的短板，開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估，鼓勵建設(shè)區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，提升企業(yè)、園區(qū)自行利用危險廢物處置設(shè)施規(guī)范化水平。到2022年底，全盟危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。對危險廢物產(chǎn)生、利用、處置、貯存等企業(yè)建立明確的臺賬管理制度和環(huán)境信息共享平臺。推動危險廢物許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接，將涉危險廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作為環(huán)境影響評價文件復(fù)核的關(guān)注重點(diǎn)。開展危險廢物專項(xiàng)整治，防治危險廢物在收集、貯存、運(yùn)輸和處置過程中的環(huán)境污染，嚴(yán)厲打擊非法收集處置廢鉛蓄電池等固體廢物的行為，建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物收集貯存試點(diǎn)。到2025年，危險廢物處置利用率達(dá)100%。
第三節(jié)補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板
加快建設(shè)全盟醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，健全旗區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制、完善處置物資儲備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急能力和設(shè)施的儲備與建設(shè)工作。到2022年底，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系旗區(qū)全覆蓋；到2025年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，全盟醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。
第四節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制
提高全盟城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)社會宣傳，培育“無廢文化”，積極引導(dǎo)公眾參與“無廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化白色污染治理，實(shí)施“減塑”行動，加強(qiáng)全盟塑料污染治理，強(qiáng)化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制；加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，大型電商和寄遞企業(yè)要推進(jìn)包裝物回收循環(huán)利用共享，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)源頭減量。強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管理，按時開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作，有序推進(jìn)廢舊電子電器資源化利用。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵群眾對生活垃圾實(shí)施分類，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作。提高垃圾分類收運(yùn)能力和水平，推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。到2025年，全盟城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到99.5%。
專欄5：固體廢棄物處置及綜合利用工程
實(shí)施一般工業(yè)固體廢物污染防治工程、危險廢物污染防治工程、生活垃圾污染防治工程，共包含16個項(xiàng)目，共計劃投資約14.87億元。
（1）一般工業(yè)固體廢物污染防治工程。實(shí)施建筑垃圾、花崗巖碎料、燃煤鍋爐灰渣及其他工業(yè)固廢處理處置工程，建設(shè)阿左旗吉蘭泰固廢處置項(xiàng)目、內(nèi)蒙古潤升環(huán)保科技有限責(zé)任公司油氣田廢棄物集中處理廠項(xiàng)目等11個一般工業(yè)固廢填埋場，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的有效處置和利用處置能力提升。
（2）危險廢物污染防治工程。實(shí)施廢堿、廢酸、廢乳化液、廢礦物油等工業(yè)危險廢物安全處置能力建設(shè)工程，包括內(nèi)蒙古新蒙西環(huán)境資源利用處置中心危險廢物填埋續(xù)建項(xiàng)目、阿拉善盟綠能環(huán)?？萍加邢薰疚ｋU廢棄物處置中心改擴(kuò)建項(xiàng)目等4個危險廢物填埋場改擴(kuò)建、危廢處置技術(shù)改造項(xiàng)目，以應(yīng)對未來5年快速上升的危險廢物產(chǎn)生量。
（3）生活垃圾無害化處理處置工程。新建巴彥諾日公蘇木垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目，新增垃圾處理能力20噸/天，衛(wèi)生填埋場設(shè)計庫容12萬立方米。
第十章強(qiáng)化環(huán)境安全管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險
堅(jiān)持“防”“控”并重，強(qiáng)化核與輻射、危險化學(xué)品、重金屬及尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險防控與安全管理，推動環(huán)境應(yīng)急管理，守牢環(huán)境安全底線，防范環(huán)境風(fēng)險。
第一節(jié)保障核與輻射環(huán)境安全
加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射源的生產(chǎn)、出廠、使用、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、退役全程信息化管理，加強(qiáng)移動放射源監(jiān)管。規(guī)范核與輻射安全許可制度，許可證發(fā)放率達(dá)到100%。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，規(guī)范廢舊放射源安全管理，推動廢舊放射源回收再利用。
有效控制電磁輻射污染。強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時”制度。開展電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作，推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè)，定期對人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施進(jìn)行適時監(jiān)督監(jiān)測，及時公布環(huán)境質(zhì)量信息，消除公眾疑慮。
全面提升輻射事故應(yīng)急管理能力。不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系，層層夯實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。依托放射源專項(xiàng)檢查行動和核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，逐個督促核技術(shù)利用單位，不斷健全自身的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的應(yīng)急主體責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置水平，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。
第二節(jié)大力推進(jìn)化學(xué)品風(fēng)險防控
開展危險化學(xué)品環(huán)境管理情況調(diào)查。嚴(yán)格化工園區(qū)、化工企業(yè)集中區(qū)、所有持有危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)環(huán)評及“三同時”管理制度實(shí)施，強(qiáng)化落實(shí)污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、特征污染物排放達(dá)標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行及應(yīng)急防護(hù)措施。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類、高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險的化學(xué)品污染，實(shí)施高危害高風(fēng)險化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施，建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體制。
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)重金屬及尾礦庫污染防治
嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，對全盟涉重金屬污染物排放企業(yè)實(shí)施“一企一檔”嚴(yán)格管理，逐一落實(shí)減排任務(wù)，督促制定減排方案，定期調(diào)度工作進(jìn)展，確保圓滿完成重金屬減排任務(wù)。同時，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增重金屬污染。電石法聚氯乙烯企業(yè)通過技術(shù)改造和精細(xì)化管理單位產(chǎn)品用汞量持續(xù)達(dá)到減半目標(biāo)，推進(jìn)電石法聚氯乙烯企業(yè)開展無汞觸媒示范項(xiàng)目。
有序開展尾礦庫等環(huán)境污染治理。開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實(shí)施“一庫（場）一策”分類分級整治。嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)）尾礦庫和各類渣場環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)對歷史遺留和無主尾礦庫的環(huán)境治理，加快對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體和位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫實(shí)施閉庫治理。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域尾礦庫污染治理，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
第四節(jié)加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制
開展新污染物調(diào)查評估。深入開展全盟化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。在阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境風(fēng)險評估，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。
強(qiáng)化新污染物排放控制。建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息化管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)管理登記責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險管控措施。提升全盟新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測及監(jiān)管能力，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。鼓勵對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
第五節(jié)完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系
完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，提升環(huán)境應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障水平，建成環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急監(jiān)測體系，科學(xué)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險源的風(fēng)險管控，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立突發(fā)環(huán)境事故狀態(tài)下的應(yīng)急監(jiān)測與人員疏散聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，推動專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。定期開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急水平，確保突發(fā)事故響應(yīng)快。
加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，繼續(xù)深入開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估工作，推進(jìn)分級分類管理，嚴(yán)格高風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，對重點(diǎn)風(fēng)險源、人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對不符合環(huán)境要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。
第十一章持續(xù)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理體系
一、健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
充分發(fā)揮阿拉善盟和各旗（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職能，研究落實(shí)中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要決策部署，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深化環(huán)境治理改革，健全制度建設(shè)，強(qiáng)化考核問責(zé)。將生態(tài)文明、綠色發(fā)展納入旗區(qū)，盟直處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核。全面構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作格局。探索建立以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展。
二、健全企業(yè)責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)排污許可制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。公開環(huán)境治理信息，排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開環(huán)境信息，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排污單位安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，實(shí)施化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)行動計劃，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品精深加工度。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
三、健全全民行動體系
暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用。完善新聞發(fā)布制度，對破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為曝光等問題解決及時跟進(jìn)。發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。
四、健全環(huán)境治理市場體系
引導(dǎo)各類資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，建立規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極探索政策機(jī)制和實(shí)施模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)政府與社會資本合作，探索推動環(huán)境公用設(shè)施管理向企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，對城市污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理，鼓勵推行環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式，發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。制定加強(qiáng)工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
五、健全生態(tài)環(huán)境治理信用管理體系
深入開展環(huán)保信用評價工作，建立健全事前信用承諾、事中信用分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)機(jī)制。建立誠信檔案，及時歸集全盟企業(yè)事業(yè)單位和從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中失信違法信息。建立健全企業(yè)環(huán)保信用體系，強(qiáng)化企業(yè)“三同時”、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理，完善信息公開制度。完善環(huán)評、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、銀行、商務(wù)、市場監(jiān)管、工信等部門的聯(lián)動，發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)
一、深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，整改工作做到舉一反三，杜絕問題反彈。完善常態(tài)化的盟旗（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境整治整改機(jī)制，針對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效推動全盟區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
二、嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度
全面實(shí)行排污許可管理制度，落實(shí)排污許可管理?xiàng)l例，推進(jìn)固定污染源排污許可證全覆蓋和全程監(jiān)管。加快建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系, 進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可的“一證式”管理。加強(qiáng)企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行依法排污責(zé)任，全面提高環(huán)境保護(hù)行政管理效能。
三、深化排污權(quán)交易制度
探索建立排污權(quán)二級市場，逐步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作從政府有償出讓排污權(quán)到鼓勵企業(yè)與企業(yè)之間的排污權(quán)交易轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的資源化，提高企業(yè)減排的積極性。
四、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償制度
加大向中央和自治區(qū)財政爭取污染防治、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、控制溫室氣體排放等財政轉(zhuǎn)移支付支持力度。探索建立政府與社會資本合作開展生態(tài)補(bǔ)償模式，深入推進(jìn)跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟工作銜接，通過損害結(jié)果認(rèn)定、修復(fù)責(zé)任法定、行政執(zhí)法跟進(jìn)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴(yán)格守法的管理模式。加強(qiáng)大氣、水、土壤、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染案件審判。探索建立由公安、檢察院、法院、環(huán)境資源等相關(guān)部門成立的聯(lián)席會議制度。
五、落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度
繼續(xù)推動土地、林木、草原、水和礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度，將自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行終身追責(zé)。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，完善全盟生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法方式，增配新型快速精準(zhǔn)取證執(zhí)法裝備，建立前端智能監(jiān)管模式，使用移動執(zhí)法等信息化手段執(zhí)法，提升執(zhí)法能力。強(qiáng)化污染源管控，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)執(zhí)法信息共建共享，與相關(guān)部門建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，促成執(zhí)法合力。加強(qiáng)執(zhí)法車輛等執(zhí)法設(shè)備硬件建設(shè)。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣、水質(zhì)監(jiān)測綜合監(jiān)測體系，推動氣、水環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機(jī)理成因監(jiān)測深化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子的全覆蓋。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣自動站的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作；加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測自動站的點(diǎn)位布設(shè)，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展揮發(fā)性有機(jī)物巡測或走航式監(jiān)測；進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確性及技術(shù)能力。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，繼續(xù)做好重點(diǎn)流域及河（湖）斷面手工監(jiān)測和水質(zhì)自動站的運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化水功能區(qū)點(diǎn)位的布設(shè)；開展地下水水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，在“十三五”土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位基礎(chǔ)上，擴(kuò)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測范圍，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)種植基地、額濟(jì)納河段、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)布設(shè)一定數(shù)量的點(diǎn)位，調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，落實(shí)好聲功能區(qū)劃分成果，建設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動站，逐步推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的自動化及常態(tài)化。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，監(jiān)測內(nèi)容更全面細(xì)致，動植物的多樣性調(diào)查在基礎(chǔ)調(diào)查水平上向?qū)嵉乜辈樗缴习l(fā)展；開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的監(jiān)測和評估；探索水生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，尤其是居延海水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；探索旗區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量排名。
深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合評價與數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及相關(guān)數(shù)據(jù)盟內(nèi)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，在安全可控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度利用；深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析評估，對全盟環(huán)境空氣、地表水、飲用水、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境等各要素環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面分析評價，探索構(gòu)建能夠較好反映不同要素環(huán)境質(zhì)量的評價模型，建立綜合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染排放總量、資源環(huán)境容量、人群健康狀況等因素綜合評價體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力
利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧平臺建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)以及預(yù)警報警信息數(shù)據(jù)互聯(lián)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集互通、整合開放、共享共用，將數(shù)據(jù)與環(huán)境管理要素有機(jī)結(jié)合，以“一張圖”等形式促進(jìn)科學(xué)決策、科學(xué)管理。深入開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等方面開展分析與應(yīng)用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)大數(shù)據(jù)發(fā)展為主旨，加強(qiáng)服務(wù)線上線下融合互通，拓展網(wǎng)上審批辦事渠道，不斷健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新代辦方式，更好地提供優(yōu)質(zhì)高效的社會化服務(wù)。
四、組建現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化的生態(tài)環(huán)境“技術(shù)控制”管理體系
建設(shè)完善全盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代化、科技化、信息化手段助力科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法在工作中的應(yīng)用，提升監(jiān)管執(zhí)法法治化水平，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，開展阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)測“技控平臺”系統(tǒng)建設(shè)工作。
以阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)測“技控平臺”為主體，分別將全盟城市環(huán)境高空攝像頭、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、企業(yè)治污設(shè)施用電監(jiān)控數(shù)據(jù)、企業(yè)工況高清監(jiān)控攝像頭、環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等多個應(yīng)用程序逐步并聯(lián)至“技控”平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況、企業(yè)排污狀況等內(nèi)容全覆蓋，盟、旗（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤等數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，健全環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商工作機(jī)制。
專欄6：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
開展生態(tài)環(huán)境第三方治理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)項(xiàng)目。共計設(shè)置28個項(xiàng)目，計劃投資約5966萬元。
（1）開展生態(tài)環(huán)境第三方治理工程，在烏斯太工業(yè)園區(qū)引進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)，協(xié)助園區(qū)開展環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境安全隱患排查、新建項(xiàng)目事中事后檢查及環(huán)保培訓(xùn)宣傳等工作，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，針對具體問題提供定制化的解決方案，從源頭上實(shí)施有效監(jiān)管。
（2）生態(tài)環(huán)境宣傳教育項(xiàng)目。以“六五”環(huán)境日為契機(jī)，開展高新區(qū)“十三五”“十四五”生態(tài)文明成就展。
（3）環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控站實(shí)施無組織排放監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地視頻監(jiān)控升級改造項(xiàng)目；阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局烏斯太分局新增便攜式環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、開展走航式環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化空氣自動站點(diǎn)位，新建VOCs空氣自動站，改善環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室條件；騰格里生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物能力建設(shè)項(xiàng)目。
（4）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)開展環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，配備無人機(jī)、移動執(zhí)法等設(shè)備，搭建污染源企業(yè)環(huán)保視屏監(jiān)控系統(tǒng)。烏斯太分局實(shí)施高新區(qū)污染源企業(yè)環(huán)保視屏監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，
（5）環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局烏斯太分局開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè)項(xiàng)目，及時掌握轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情并妥善處置。阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控站實(shí)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染源動態(tài)管控系統(tǒng)、企業(yè)治污設(shè)施用電動態(tài)管控系統(tǒng)等項(xiàng)目，搭建監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)測“技控平臺”，通過集成、整合的理念，將監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、輔助決策、視頻用電監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)集中整合，為管理決策提供支撐。
第十二章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。要建立各旗區(qū)、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的重大問題。
第二節(jié)深化目標(biāo)考核
建立《規(guī)劃》實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，細(xì)化《規(guī)劃》實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各旗區(qū)、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。建議2023年和2025年底組織第三方評估機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時做好規(guī)劃調(diào)整工作，其中，依據(jù)中期評估結(jié)果可對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。評估考核結(jié)果向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和阿拉善盟行政公署報告，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，要嚴(yán)格生態(tài)制度規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建完善包括科學(xué)決策、市場運(yùn)作、考核審計、公眾參與在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系。
第三節(jié)加大資金投入
一要加大財政投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，保證持平或逐年增長；二要建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券等；三要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)配置中的作用。四要積極爭取污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，有力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)能力提升。
第四節(jié)完善監(jiān)督機(jī)制
暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。定期通報環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件和企業(yè)環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)；建立公眾參與的有效渠道，利用12369環(huán)保熱線、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息化平臺等新興媒體，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成政府信息公開與群眾監(jiān)督的社會共治體系。
第五節(jié)加強(qiáng)公眾宣傳
深入宣傳生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。不斷健全例行新聞發(fā)布制度。組織好六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日等主題宣傳活動，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，促進(jìn)公眾共同參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。開展綠色家庭、自然學(xué)校等創(chuàng)建活動。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大政務(wù)新媒體的社會影響力。動員全社會積極參與生態(tài)文明建設(shè)，自覺踐行綠色生產(chǎn)生活。
