2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大亮點，其市場發(fā)展已經從政策驅動轉向市場拉動新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出市場規(guī)模、發(fā)展質量雙提升的良好發(fā)展局面，為“十四五”汽車產業(yè)高質量發(fā)展打下了堅實的基礎。
據公安部統(tǒng)計，2021年新能源汽車保有量達784萬輛，其中，純電動汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。據中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年新能源汽車產銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達到13.4%。
在新能源汽車行業(yè)高速發(fā)展的情況下，充換電基礎設施在國家和地方政策的扶持下也進入了快速發(fā)展階段，據中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟統(tǒng)計，2021年充電基礎設施保有量達261.7萬臺，全年增量93.6萬臺，同比增長193%。
中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟（以下簡稱“中國充電聯(lián)盟”）作為國家充換電基礎設施的行業(yè)組織，與中國汽車工業(yè)協(xié)會一起在國家財政部支持下、國家能源局指導下，根據《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》國辦發(fā)[2015]73號文，于2019年建設并上線國家電動汽車充電基礎設施監(jiān)控平臺（以下簡稱“國家充換電設施監(jiān)控平臺”），同年在“2019年世界新能源汽車大會”期間進行了平臺展示，全國政協(xié)副主席萬鋼，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌，科技部副部長王曦先后蒞臨展臺，對國家充換電設施監(jiān)控平臺以及充電基礎設施行業(yè)發(fā)展情況進行了詳細了解。國家充換電設施監(jiān)控平臺旨在建立互聯(lián)互通機制，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，為制定實施財稅、監(jiān)管等政策提供支撐。
國家充換電設施監(jiān)控平臺基本實現(xiàn)與企業(yè)級平臺的準動態(tài)對接（月度），具有在線查詢全國、省市級、企業(yè)列表、樁站等4級菜單，公共充電樁的數(shù)量、類型、電量、省市、運營商等各類靜態(tài)信息的顯示，以及公共充電樁位置信息、電流、電壓、標準等信息，有效支撐充電設施的數(shù)據統(tǒng)計工作，為政府、行業(yè)提供信息服務。
從國家充換電設施監(jiān)控平臺以及聯(lián)盟月度統(tǒng)計數(shù)據情況來看，我國充換電基礎設施在國務院的總體部署下，在國家發(fā)改委、國家能源局等部委的力推下，在全產業(yè)的努力下，取得積極進展，具備產品技術創(chuàng)新能力，建立了充換電設施服務體系，基本形成完整的產業(yè)鏈，有效支撐了新能源汽車的推廣應用，成為全球充電設施保有量第一的國家。
根據國家充換電設施監(jiān)控平臺統(tǒng)計看，公共充電樁情況
截至2022年1月，聯(lián)盟內成員單位總計上報公共充電樁117.7萬臺，直流充電樁48.6萬臺，占比為41.3%，交流樁共69.1萬臺，占比為58.7%，交直流一體樁有589臺。目前從數(shù)據看交流樁與直流樁的比值長期穩(wěn)定在3:2附近。
截至2022年1月，我國公用類充電樁數(shù)量為83萬臺，專用類充電樁為34萬臺，目前依然以公用類充電樁為主，占比為70%，公用類充電樁與專用類充電樁的比值長期穩(wěn)定在7:3。
公用、專用類充電樁變化情況圖
2015~2021年間，充電功率整體呈現(xiàn)上漲趨勢，尤其在2015~2019年，較大功率公用直流樁的占比增速較快，到了2019年開始120kW≤P的占比增速減慢；其中180kW≤P公用直流樁占比持續(xù)快速增長。
新增公共直流樁不同功率區(qū)間占比變化
隨車配建樁情況（私樁）
截至2022年1月我國隨車配建樁數(shù)量為119萬臺。隨車配建樁主要分布在東部沿海，前十省份分別為：廣東省、上海市、北京市、浙江省、江蘇省、山東省、河南省、天津市、四川省、河北省。
換電設施情況
截至2022年1月，聯(lián)盟內成員單位總計上報換電站1386座。省級行政區(qū)域內所擁有的換電站數(shù)量前十的分別為：北京市、廣東省、浙江省、上海市、江蘇省、四川省、山東省、福建省、河北省、湖北省。換電運營商主要有蔚來、奧動和杭州伯坦，分別運營著863座、416座和107座換電站。
（一）供給側問題
1、行業(yè)沒有準入門檻，缺乏監(jiān)管
隨著充電設施行業(yè)不斷發(fā)展，充電設施的產品種類眾多，充電設施市場化日益加劇，產品的品質、安全性、一致性、互操作性、兼容性等至關重要。目前，國家和行業(yè)標準主要面向技術要求，尚無產品標準和強制性認證要求，大量生產制造企業(yè)涌入，產品質量參差不齊。
2、充電樁布局不合理，用戶找樁難
目前，各充電設施運營企業(yè)均推出并不斷完善充電App，為電動汽車用戶提供導航服務，并努力朝著互聯(lián)互通的方向發(fā)展，找樁難的問題逐步得以緩解，但充電設施布局不合理、相對集中和區(qū)域缺失的情況還大量存在，受電動汽車保有量仍處于較低水平影響，公共充電站冷熱不均，部分熱點地區(qū)排隊充電，部分區(qū)域充電樁長時間閑置，部分地區(qū)無樁可充。
（二）發(fā)展營商環(huán)境問題
1、政策支持力度弱
以鼓勵引導政策為主，涉及核心問題和重點領域的方面政策缺乏強制性；財政獎補資金整體額度較小，地方配套中央獎補資金缺失；頂層政策規(guī)劃全面，地方政策實施困難執(zhí)行不到位；政策執(zhí)行缺乏強有力的抓手，以及政策聯(lián)動配合手段。
2、地方政策實施主體不同、缺乏協(xié)同機制，多頭共管加重企業(yè)負擔
多頭管理，充電設施建設運營涉及7-8個管理部門，大多數(shù)地區(qū)充電設施管理由多部門共同管理。
3、用地保障難
目前，充電站建設用地的土地性質尚沒有明確界定（不含既有停車場建樁），充電設施建設也未納入城市整體建設用地規(guī)劃，充電站建設用地供應嚴重不足，基本沒有針對充電站建設用地的供應，充電設施建設運營企業(yè)租用土地建設充電站，租賃期一般5-8年，一個合同周期后將面臨充電用地續(xù)約等問題，或充電站在運營期間遇到規(guī)劃拆遷等不可抗力，由于土地性質的問題而無法依據相關政策享受遷移補償。
4、電力接入、增容難，不及時
目前居民區(qū)電力增容較難。根據相關政策文件要求，新建居民區(qū)要求100%預留充電設施安裝條件，但驗收環(huán)節(jié)未做強制要求。老舊居民區(qū)電力增容難是長期存在尚未解決的問題，很多居民區(qū)物業(yè)管理公司也以此為由不同意建設私人充電樁。
5、居民區(qū)建樁難問題依然突出，參與方權、責、利界定不清晰
目前居民區(qū)建樁協(xié)調難度較大，一是居民區(qū)停車位不足，大量電動汽車為增購車輛，無固定停車位。二是居民區(qū)電力容量有限。特別是老舊小區(qū)，保障日常生活用電已經捉襟見肘，更無法為私人充電樁提供充足的電力供應。三是物業(yè)、消防等出于安全考慮不同意建樁。目前，居民區(qū)建設私人充電樁在各參與方的權、責、利方面尚沒有明確的界定，特別是停車場物業(yè)管理單位無法依法合規(guī)收取管理費用，發(fā)生充電安全事故卻可能承擔安全監(jiān)管責任，也沒有強制用戶遷移、更換充電樁的權利。
（三）發(fā)展中的不平衡問題
1、新能源汽車總量較少，充電需求密度低，充電設施利用率低。
2、企業(yè)倒閉或轉型，“僵尸樁”占用社會資源的問題亟待處理。
（一）解決居民區(qū)充電難的主要措施
一是落實地方政府主體責任。建議相關部委聯(lián)合制定充電基礎設施建設運營規(guī)范，明確房地產行政主管部門、街道、社區(qū)、居委會，以及人防、綠化等各個政府部門的主體責任，建立“居民區(qū)充電網格化”責任機制和部門聯(lián)席協(xié)商機制，將年度居民區(qū)充電樁安裝數(shù)量細化分解到街道、社區(qū)，實現(xiàn)多方協(xié)同推進，完善居民區(qū)充電樁建設任務督導問責機制，加強對各責任主體的指導與督查。
二是探索居民區(qū)新充電模式。鼓勵居民區(qū)私人充電樁共享模式，推動私人充電樁智能化改造，提升私人充電樁的資源利用效率，提高居民區(qū)充電樁的整體充電服務能力。鼓勵儲充一體的充電樁模式解決存量及新建小區(qū)建樁難、充電難等問題。建議國家將居民充電樁建設納入補貼體系，并在各地方政府制定充電設施運營補貼政策時將具有公共屬性的居民區(qū)充電樁納入補貼范圍，對居民區(qū)停車位的電氣化改造，地方政府可按照定額標準給予專項建設資金支持。
三是建立健全充電安全保障機制。建議住建部牽頭制定居民區(qū)充電樁安全管理規(guī)范，授權物業(yè)對居民區(qū)充電樁進行安全管理，并將充電樁安全管理納入物業(yè)資質考核范疇，允許物業(yè)管理方對充電車位收取合理的管理費用，要求物業(yè)管理方切實履行充電樁安全管理職責，并建立安全防護管理體系。加快研究居民區(qū)充電樁責任保險相關要求，落實充電樁產品責任保險由生產制造廠商購買，按照“誰擁有，誰投保”的原則購買充電安全責任保險，增加保險備案要求，由物業(yè)單位統(tǒng)一管理。
（二）推動公共充電有序發(fā)展和用戶體驗的措施
一是建立健全規(guī)劃布局工作機制。省級充電基礎設施主管部門會同相關部門，統(tǒng)籌編制省級充換電設施“十四五”專項規(guī)劃，并指導地市以區(qū)縣為基本單元編制公共充換電設施布局規(guī)劃。涉及空間布局、土地利用和用途管制等方面的內容，應與相應層級國土空間規(guī)劃及相關計劃做好銜接。
二是提升公共充電服務保障能力。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充換電網絡布局，鼓勵充電運營企業(yè)通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。
三是加強充換電技術創(chuàng)新與標準支撐。加快大功率充電標準制定與推廣應用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動產業(yè)各方協(xié)同升級。鼓勵探索自動充電等新技術應用。
四是加強充換電設備運維與充電秩序維護。充換電運營企業(yè)要完善充換電設備運維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設備可用率和故障處理能力。加強宣傳引導，鼓勵停車與充電運營企業(yè)創(chuàng)新技術與管理措施，引導油車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。
五是建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動建立充換電設備產品質量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。加快建立消防安全事故處理、溯源機制，強化車企與電池企業(yè)的安全主體責任。
（三）保障型設施的措施
一是加快高速公路快充網絡有效覆蓋。各地充電基礎設施主管部門會同交通運輸部門加快制定本省高速公路快充網絡分階段覆蓋方案，明確高速公路快充站建設標準規(guī)范，督促高速公路服務區(qū)產權單位切實履行主體責任。加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節(jié)管理，做好配套電源保障工作。
二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設施建設。結合新能源汽車下鄉(xiāng)活動，加快布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設施，研究納入各地綜合督查考評范圍。
三是優(yōu)化財政和稅收支持政策。強化對高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障型充換電設施的補貼支持和稅收優(yōu)惠力度。對高速公路充換電站土地租金實施減免政策。
（四）完善管理和監(jiān)管
一是統(tǒng)籌管理。在國家層面要完善充電設施產業(yè)的統(tǒng)籌管理機制，完善相關管理制度和標準規(guī)范，在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架下針對充換電設施制定相關的標準規(guī)范，包括用地、用電、消防、建設施工等。
地方政府是充換電設施建設管理的責任主體，要設立充換電設施相關的統(tǒng)一管理部門，提供用地、用電、報建、驗收等便捷快速一站式服務系統(tǒng)。
二是加強監(jiān)管。地方政府要加大對違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度，加強消防監(jiān)督檢查，督促充電基礎設施運營商加強對充電設施及其設置場所消防安全檢查及管理。
加強對充換電設施運行情況的管控，發(fā)揮國家充換電設施監(jiān)控平臺的作用，強化對充換電基礎設施實施信息化監(jiān)管，并逐步納入國家充換電設施監(jiān)控平臺。公共領域充換電設施原則上均需納入平臺監(jiān)管，監(jiān)管涵蓋靜態(tài)統(tǒng)計數(shù)據、安全監(jiān)管的數(shù)據等。及時發(fā)現(xiàn)僵尸樁、非正常運行樁等隱患，督促運營商限期整改，對運營主體缺失的充電樁/站要及時整改、清理。
三是促進提升充電設施品質及運維保障能力。加強行業(yè)自律，授權中國充電聯(lián)盟開展自我認證，完善自我認證體系，設置充電設施準入門檻，強化品質保障能力，未經行業(yè)自我認證的產品不得銷售和使用，杜絕充電樁在線上商鋪銷售。堅持開展運營商安全隱患排查工作，推廣充換電運營安全防護技術體系應用，利用大數(shù)據AI實現(xiàn)充電狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測，提高充換電安全保證能力。
總體工作思路，圍繞國家新能源汽車新發(fā)展階段的能源補給需求特征，統(tǒng)籌推動構建充換電設施建設的基礎保障能力，推動構建科學布局、安全高效智能、便利快捷的充換電服務網絡，推動構建有利于充換電設施產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境，促進產業(yè)技術創(chuàng)新、跨界協(xié)同、產業(yè)鏈優(yōu)化，促進提質增效和高質量發(fā)展，建設形成世界一流的充換電保障體系，全力支撐我國新能源汽車普及應用。
注：本文作者為中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟信息部主任，敬請關注。
一、充換電設施發(fā)展現(xiàn)狀
二、充電設施行業(yè)存在的主要問題
三、解決問題的措施建議
