竣工結算審核編制依據應該包括下列內容：

（1）影響合同價款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；

（2）現場踏勘復驗記錄；

（3）工程結算審查委托合同；

（4）完整、有效的工程結算書；

（5）施工合同、專業(yè)分包合同及補充合同、有關材料、設備采購合同；

（6）與工程結算編制相關的建設行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關部門發(fā)布的建設工程造價計價標準、計價方法、計價定額、價格信息、相關規(guī)定等計價依據；

（7）招標文件、投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容；

（8）工程施工圖或竣工圖、經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商、索賠與現場簽證，以及相關的會議紀要；

（9）工程材料及設備中標價、認價單；

（10）發(fā)承包雙方確認追加或核減的合同價款；

（11）經批準的開工、竣工報告或停工、復工報告；

（12）影響合同價款的其他相關資料。

因此，造價咨詢單位在竣工結算審核過程中，發(fā)現工程圖紙、工程簽證等與事實不符時，應由發(fā)承包雙方書面澄清事實，并據實調整，如未能取得書面澄清，工程造價咨詢企業(yè)應進行判斷，并就相關問題寫入竣工結算審核報告。

（1）審核計量項目

審核計量項目就是審核項目是否屬該計量項目的范圍，避免重復計量。如投標報價按招標工程量清單漏項的項目或其特征描述已包含在其他報價中的項目，則不屬于該計量項目的范圍。

（2）審核計量計算規(guī)則

造價咨詢單位應該熟練掌握計量的計算規(guī)則，審核是否按計量規(guī)則計算工程量。

（3）審核計量數據

造價咨詢單位審核的計量數據，就是對其幾何尺寸及數量等原始數據，對照設計圖紙或實地丈量進行審核，做到每一數據準確無誤。

（4）審核

造價咨詢單位或監(jiān)理對計量資料應該進行的檢查和審核。內容包括：質量檢測、試驗結果、中間交驗證書和各類計量資料及其結果，重點審查計量項目是否符合計量條件，造價咨詢單位審核后簽認工程量。

①現場簽證手續(xù)辦理要及時。

在施工過程中，簽證發(fā)生時應及時辦理簽證手續(xù)，加零星工作、零星用工等。對因施工時間緊迫，不能及時辦理簽證手續(xù)的，事后應及時督促監(jiān)理單位等相關單位補辦簽證手續(xù)，避免工程結算時發(fā)生糾紛。

②加強現場工程簽證的審核。

在現場簽證中，施工單位有可能提供與實際情況不符的內容和費用，如多報工程量、提供虛假的簽證等。因此造價咨詢單位應該首先要求監(jiān)理單位嚴格審查，同時把好后的審核關，避免出現施工單位的簽證不實或虛假簽證情況的發(fā)生。

③規(guī)范現場工程簽證。

建立現場工程簽證會簽制度，明確規(guī)定現場工程簽證必須由造價咨詢單位或監(jiān)理、造價部門和施工單位共同簽認才能生效，必須經由投資人簽認，缺少任何一方的簽證均無效，不能作為竣工結算和索賠的依據。在施工過程中，投資人有可能提出增加建設內容或提高建設標準，須經投資人進行簽認。因此，在委托合同中應明確其增加的投資由投資人負責。

編制原則

(1)中國對國有資金投資項目實行的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

(2)《招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定：招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有投標限價的，應當在招標文件中明確投標限價或者投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定投標限價。

(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的?！彼袊匈Y金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。