投標(biāo)保函是指在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人為保證投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同等，要求投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時一并提交的一般由銀行出具的書面擔(dān)保。
保證金存在被收取者挪用的風(fēng)險，而且對是否挪用難以監(jiān)控。雖然法律上明文規(guī)定保證金不允許挪用，但事實(shí)上或多或少，無論是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是招標(biāo)人，什么有些政府交易平臺，都存在一些保證金挪用的現(xiàn)象，如果挪用的大額保證金不能及時歸還，對投標(biāo)人會造成損失。
保證金退還不及時，人為造成投標(biāo)人財務(wù)成本提高，資金效率降低。按照國家的法律要求，招標(biāo)人應(yīng)及時退還保證金，同時根據(jù)目前的招標(biāo)流程要求，其保證金理論上在一個月內(nèi)應(yīng)該已經(jīng)被退還，考慮到一些意外情況，平均一個月的占壓時間已經(jīng)是很充分考慮的了。但在向投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)研的時候我們發(fā)現(xiàn)，目前投標(biāo)保證金的質(zhì)押時間，平均在2-3個月之間，造成這種現(xiàn)象既有招標(biāo)人主觀想要拖延，也有招標(biāo)人內(nèi)部退還程序復(fù)雜，退還積極性不高等原因。
保證金除非被惡意提取，否則不存在被挪用的情況，而提取手續(xù)相對正規(guī)，提取行為一定也會告知投標(biāo)人，如果該項(xiàng)目不存在扣保證金的理由，投標(biāo)人可以及時申訴，避免挪用造成的財產(chǎn)損失。
