、研究了房屋拆遷立法的歷史,對(duì)我國(guó)歷史上曾有的房屋拆遷立法進(jìn)行了梳理,描述了我國(guó)房屋拆遷立法的進(jìn)程和現(xiàn)狀;
第二、研究了房屋拆遷中的主要矛盾、效率和公平問題。;
第三、研究了土地使用權(quán)制度的歷史沿革,分析了現(xiàn)行房屋拆 遷的主體、對(duì)象和運(yùn)作模式;
第四、研究了作為房屋拆遷源頭的城市規(guī)劃制度,簡(jiǎn)要論述了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),尤其對(duì)國(guó)外保障公共利益的程序進(jìn)行了論述,希望對(duì)我國(guó)的房屋拆遷制度完善有所幫助;
第五、研究了房屋拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行制度,分析了我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度的弊端;
第六、研究了該領(lǐng)域的核心問題,也是當(dāng)前熱點(diǎn)的問題, 即公共利益的標(biāo)準(zhǔn)問題。
產(chǎn)權(quán)置換
產(chǎn)權(quán)置換也被稱作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,根據(jù)評(píng)估方法不同,有兩種置換方式。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換指的是依照法定程序,通過對(duì)被拆遷人房屋的產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,之后再以新建房屋的產(chǎn)權(quán)予以價(jià)值的等價(jià)置換。面積標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換指的是以房屋建筑面積為基礎(chǔ),在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價(jià)的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。
按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益,把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來的總體要求,條例草案規(guī)定:
一、是對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外,政府還要優(yōu)先給予住房保障。
二、是征收范圍。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
三、是征收程序。擴(kuò)大公眾參與程度,征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,還要組織聽證會(huì)并修改方案,政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
四、是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。
五、是取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的,由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外,條例草案還對(duì)違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
會(huì)議決定,該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,由公布施行。會(huì)議要求,條例公布施行后,各級(jí)政府和各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
會(huì)議提出,考慮到集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的,有關(guān)部門要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改,由盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。
注意事項(xiàng)
辦理房屋拆遷協(xié)議公證應(yīng)當(dāng)注意:
(1)房屋產(chǎn)權(quán)人已死亡的,應(yīng)當(dāng)先辦理繼承公證,再辦理房屋拆遷協(xié)議公證。
(2)屬于共有房產(chǎn)的,要注意防止遺漏其他共有人。
(3)根據(jù)規(guī)定,房屋拆遷協(xié)議應(yīng)報(bào)房屋拆遷主管部門備案。公證處應(yīng)提醒當(dāng)事人注意這一點(diǎn)。