獨立保函是為適應(yīng)國際商事交易而出現(xiàn)的擔(dān)保，在國際貿(mào)易、投資、工程等領(lǐng)域使用，常見由銀行等金融機構(gòu)充當(dāng)擔(dān)保人，在收取擔(dān)保費用及保證金基礎(chǔ)上出具保函，例如履約保函、付款保函、投標(biāo)保函、質(zhì)量保函。

我國法律及司法解釋目前對獨立保函未有明確規(guī)定。本文結(jié)合案例對獨立保函的特征等進行梳理，嘗試為實務(wù)中的判斷及處理提供參考。

一、積極開展農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度前期調(diào)研活動。一是廣泛聽取繳納主體的意見和建議。邀請建設(shè)項目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)參與討論保函制度的實施內(nèi)容。二是組織商業(yè)銀行專題研究實施細節(jié)。由于銀行保函存在一定的專業(yè)性，我委在制定具體的實施辦法前，專門組織研究會并邀請我區(qū)的部分商業(yè)銀行參會，共同研究農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度的具體細節(jié)。

二、研究制定我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度。我委將保函制度和農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)制度結(jié)合起來，要求采用銀行擔(dān)保函形式繳納農(nóng)民工工資保證金的企業(yè)，必須實行農(nóng)民工工資直付制度。在保函形式方面，由于農(nóng)民工工資保證金的特殊性質(zhì)，我委要求保函必須為見索即付保函。在保函有效期方面，鑒于建設(shè)項目竣工前后較易出現(xiàn)欠薪投訴，因此我委要求保函的有效期定為合同約定的工期到期后90天，若合同工期到期后60天時，建設(shè)項目仍未完工，則由保函申請人向擔(dān)保銀行申請將保函到期日延期。在動用后補繳方面，我委要求責(zé)任單位在7個工作日內(nèi)，將動用的工資保證金金額足額繳納至區(qū)城鄉(xiāng)建委農(nóng)民工工資保證金專用賬戶。

三、協(xié)調(diào)商業(yè)銀行推動農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度的落實。我委多次邀請我區(qū)的商業(yè)銀行參加溝通會，共同探討切實可行的辦法，推動該項制度的落實。比如部分商業(yè)銀行積極與擔(dān)保公司開展，在開立保函過程中引入的擔(dān)保公司，由商業(yè)銀行向區(qū)城鄉(xiāng)建委出具保函，在為企業(yè)切實減負(fù)的同時又轉(zhuǎn)移了自身的風(fēng)險。自7月1日該制度正式實施以來，中國建筑一局（集團）有限公司已開立了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保函》，另有部分單位正在和商業(yè)銀行商討開立保函的有關(guān)事宜。

四、解決農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度在企業(yè)的推行問題由于該項制度推行時間較短，商業(yè)銀行風(fēng)控嚴(yán)格等原因，目前采用銀行保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金的項目占比不高。為此，我委一方面繼續(xù)加大對該項制度的宣傳力度，如印發(fā)資料、專題宣傳、現(xiàn)場解釋等，讓更多的企業(yè)了解該項制度，另一方面鼓勵銀行采取一些行之有效的措施，如為采取全金額保證金保函的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件等措施，激發(fā)企業(yè)更加積極主動地推行該項制度。

農(nóng)民工工資保函的收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理條件：

因為影響保函報價的因素很多，包括但不限于：

1.項目復(fù)雜程度；

2.甲方背景；

3.申請單位實力，有無不良征信紀(jì)錄，訴執(zhí)情況，財務(wù)狀況，建筑資質(zhì)等級等；

4.保函要求，銀行及格式是否有特俗要求等；

5.保函保證金額及保證期限

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農(nóng)民工工資支付保函是指由擔(dān)保公司或者銀行為業(yè)主或承包商向民工工資監(jiān)管方（建設(shè)局或勞動大隊）提供的，保證業(yè)主或承包商按施工合同約定支付農(nóng)民工工資的擔(dān)保。如果該項目發(fā)生民工工資拖欠行為，則由擔(dān)保公司或者銀行按照該保函約定向農(nóng)民工支付拖欠的工資。（農(nóng)民工工資支付保函一般在簽署施工合同后，辦理施工許可證之前由擔(dān)保公司出具）