工程預(yù)付款保函：又稱工程還款擔(dān)保，是指向工程業(yè)主（受益人）保證，如申請(qǐng)人未能履約或未能全部按合同規(guī)定使用工程預(yù)付款時(shí)，業(yè)主這時(shí)提供相關(guān)證據(jù)可向銀行提起索賠，銀行有見(jiàn)索即付的義務(wù)。

預(yù)付款保函是指銀行對(duì)承包人進(jìn)行擔(dān)保的一種方式，銀行開(kāi)出符合業(yè)務(wù)要求的預(yù)付款保函后，承包人收到預(yù)付款，但并未按照合同執(zhí)行項(xiàng)條款，未按時(shí)供貨或者施工，業(yè)主這時(shí)提供相關(guān)證據(jù)，可向銀行提起索賠，銀行有見(jiàn)索即付的義務(wù)。

承包人自己可以在銀行開(kāi)付余款保函，看承包人在銀行的授信如何，授信好的保證金比例

比較低，授信不好的保證金比例比較高，甚至是全額保證金。

工程保函取代保證金的意義

提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)專業(yè)的保險(xiǎn)公司或銀行愿意為投標(biāo) 企業(yè)提供保函，也就意味他們認(rèn)可該企業(yè)具備履約的能力與信譽(yù)。因此，能否獲得保函已經(jīng)成為業(yè)主考核投標(biāo)企業(yè)承包資格的重要標(biāo)準(zhǔn)。擁有高額度的保函也能讓投標(biāo)的承包工程企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

分擔(dān)履約責(zé)任，提高履約能力。對(duì)于業(yè)主而言，花錢購(gòu)買的是工程產(chǎn)品，而不是耗費(fèi)時(shí)間與精力后得到賠款。所以，業(yè)主更看重的是擔(dān)保人是否能夠協(xié)助承包工程企業(yè)按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價(jià)等各項(xiàng)條件履約，而不僅僅是對(duì)損失進(jìn)行賠付。 針對(duì)項(xiàng)目的履約問(wèn)題，如果承包商擁有保險(xiǎn)公司開(kāi)具的保函，那么保險(xiǎn)公司也會(huì)在必要時(shí)，為承包商分擔(dān)履約責(zé)任， 這也就意味著承包商的履約能力將大大提高。因此，選擇專業(yè)的保險(xiǎn)公司出具保函，不僅能保證工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)， 還能程度地保護(hù)承包商和業(yè)主雙方的利益。非見(jiàn)索即付，避免惡意索賠。保函索賠一直是保函業(yè)務(wù) 中的痛點(diǎn)之一。目前施工企業(yè)大多只對(duì)銀行的“見(jiàn)索即付” 保函比較熟悉。顧名思義，” 見(jiàn)索即付”是指對(duì)保函限額內(nèi)的任何要求都必須賠付，除非發(fā)生顯然的欺詐情形，擔(dān)保人不能拒絕，這也就意味著在遭到惡意索賠時(shí)，該保函將無(wú)法保障承包商的權(quán)利

投標(biāo)保證金一般有兩種形式：

一、現(xiàn)金保證金：現(xiàn)金、電匯、銀行匯票、銀行本票等。

對(duì)招標(biāo)人而言，收取及退還手續(xù)繁瑣，人力消耗大。眾所周知，投標(biāo)保證金被扣除的比例一般為項(xiàng)目金額的1%-1.5%，收取和退還涉及業(yè)務(wù)部門及采購(gòu)部門諸多工作，現(xiàn)在條例又要求退還利息，利息的計(jì)算，利息的退還財(cái)物手續(xù)，做賬，這些工作相當(dāng)繁瑣。

保證金存在被收取者挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)是否挪用難以監(jiān)控。雖然法律上明文規(guī)定保證金不允許挪用，但事實(shí)上或多或少，無(wú)論是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是招標(biāo)人，什么有些政府交易平臺(tái)，都存在一些保證金挪用的現(xiàn)象，如果挪用的大額保證金不能及時(shí)歸還，對(duì)投標(biāo)人會(huì)造成損失。

保證金退還不及時(shí)，人為造成投標(biāo)人財(cái)務(wù)成本提高，資金效率降低。按照國(guó)家的法律要求，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)退還保證金，同時(shí)根據(jù)目前的招標(biāo)流程要求，其保證金理論上在一個(gè)月內(nèi)應(yīng)該已經(jīng)被退還，考慮到一些意外情況，平均一個(gè)月的占?jí)簳r(shí)間已經(jīng)是很充分考慮的了。但在向投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，目前投標(biāo)保證金的質(zhì)押時(shí)間，平均在2-3個(gè)月之間，造成這種現(xiàn)象既有招標(biāo)人主觀想要拖延，也有招標(biāo)人內(nèi)部退還程序復(fù)雜，退還積極性不高等原因。

投標(biāo)人由于需要到處參加投標(biāo)，保證金交納筆數(shù)多了以后，累計(jì)數(shù)額也是不小的?；蚨嗷蛏儆绊懥送稑?biāo)人的現(xiàn)金流，一方面造成這些資金的無(wú)效沉淀，一方面在投標(biāo)人資金緊張后又加大了它外部融資的成本，間接提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，招標(biāo)人的采購(gòu)價(jià)格。

保函是銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，向第三方開(kāi)立的一種書面信用擔(dān)保憑證。在建筑工程領(lǐng)域，保函主要有投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、付款保函。下面對(duì)保函業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)及問(wèn)題和建議進(jìn)行探討和分析。

一、辦理工程保函存在的主要問(wèn)題

1.在投標(biāo)或簽訂合同時(shí)不被重視，也就是保函的可實(shí)施性不被重視。保函作為擔(dān)保的一種，其主要功能是保障受益人在對(duì)方違約情況下的權(quán)益，承包方一旦違約，業(yè)主可以以開(kāi)具的保函索賠，從承包方銀行賬戶上把資金劃走。

2.在投標(biāo)或簽訂合同時(shí)沒(méi)有考慮辦理保函的成本和風(fēng)險(xiǎn)。目前業(yè)主要求提供的工程保函大部分是銀行為擔(dān)保人的銀行保函，企業(yè)向銀行提出申請(qǐng)辦理銀行保函需要交納一定比例的保證金，這部分保證金只有在銀行保函退還給銀行以后才能使用，這無(wú)形當(dāng)中影響了企業(yè)的現(xiàn)金流量，增加了支付風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)企業(yè)的機(jī)會(huì)成本增大；銀行保函與銀行商業(yè)信用相關(guān)聯(lián)，一旦違約，將會(huì)損害到企業(yè)的銀行信用，從而影響到其后續(xù)的融資、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣就會(huì)產(chǎn)生與損害建筑市場(chǎng)信用類似的后果。

3.在簽訂合同時(shí)沒(méi)有規(guī)范保函的內(nèi)容。工程雙方應(yīng)該在合同招投標(biāo)階段即約定好擔(dān)保書的格式、內(nèi)容等，特別是索賠程序和保函有效期約定。在招投標(biāo)階段即開(kāi)始規(guī)范保函可以使投標(biāo)人提前對(duì)保函能否響應(yīng)進(jìn)行自我評(píng)估，合同簽訂后，雙方不得再對(duì)其做實(shí)質(zhì)性的更改。堅(jiān)決避免合同談判時(shí)甚至合同簽訂后才討論擔(dān)保的事宜。

4.在簽訂合同時(shí)合同條款不對(duì)等。承包方在提供工程履約保函給業(yè)主時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該相應(yīng)地提供給承包方付款保函，目前國(guó)內(nèi)簽訂的工程合同大部分只約定了承包方需向業(yè)主提供履約保函，而沒(méi)有約定業(yè)主需向承包方提供付款保函。